Решение № 12-317/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-317/2019

Дело № 12-317/2019


Р Е Ш Е Н И Е

2 сентября 2019 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 16 июля 2019 года № 661, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, не работающая,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 65/06 от 25 июня 2019 года, составленному главным специалистом административного отдела правового управления Администрации города Бийска ФИО2, 25 июня 2019 года в 10 час. 09 мин. ФИО1 около дома № 13 к.1 по ул. Петра Мерлина в г. Бийске разместила нестационарный торговый объект 2 группы- лоток, по реализации молочной продукции в неутвержденном месте в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бийска, утвержденной постановлением Администрации города Бийска от 22 июня 2010 года № 1767. Тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

По делу административной комиссией при Администрации города Бийска вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что ее вина в совершении административного правонарушения не доказана.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержала, дала аналогичные пояснения.

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска по доверенности ФИО3 с жалобой ФИО1 не согласилась, просила постановление оставить без изменения, ссылаясь на наличие правовых оснований для привлечения последней к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершений правонарушений на территории Алтайского края».

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, представителя административного органа ФИО3, допросив свидетелей, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов с нарушением утвержденной муниципальным нормативным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Администрации города Бийска от 22 июня 2010 года № 1767 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бийска» утверждены:

-Схема размещения нестационарных торговых объектов по реализации мороженого (Приложение № 1);

-Схема размещения нестационарных торговых объектов по реализации лотереи (Приложение № 2);

-Схема размещения нестационарных торговых объектов с остановочными павильонами (Приложение № 3);

-Схема размещения нестационарных торговых объектов по реализации продовольственных товаров (Приложение № 4);

-Схема размещения нестационарных торговых объектов по реализации печатной продукции (Приложение № 5);

-Схема размещения нестационарных торговых объектов летних кафе (Приложение № 6);

-Схема размещения иных нестационарных торговых объектов (Приложение № 7);

-Схема размещения нестационарных торговых объектов - летних торговых площадок (Приложение № 8).

В приведенных Схемах указаны адреса и местоположение, где возможно размещение нестационарных торговых объектов.

Так, в п.п. 4.23, 4.73, 5.32, 5.33, 5.34 Схемы размещения нестационарных торговых объектов по реализации продовольственных товаров (Приложение № 4) установлены места- в 1 м восточнее <...>; западнее <...>; остановка трамвая «Вокзал» по ул. Мерлина; остановка трамвая «Университетская» по ул. Мерлина; в 17 м южнее дома № 20 по ул. Мерлина.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25 июня 2019 года в 10 час. 09 мин. ФИО1 около дома № 13 к.1 по ул. Петра Мерлина в г. Бийске разместила нестационарный торговый объект 2 группы- лоток, по реализации молочной продукции, то есть в месте, не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

25 июня 2019 года по данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

С состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», являются лица, допустившие размещение нестационарных торговых объектов в местах, не указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края в установленном порядке.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», административная комиссия при Администрации города Бийска исходили из того, что первой был размещен указанный нестационарный торговый объект- лоток, в месте, не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, с очевидностью материалами дела не установлено, какую Схему из восьми утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 22 июня 2010 года № 1767 ФИО1 нарушила.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые, для разрешения дела.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как видно из приведенного выше протокола об административном правонарушении, в нем не указано, какую конкретно Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 22 июня 2010 года № 1767, нарушила ФИО1 (объективная сторона правонарушения).

Вышеизложенное нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное обстоятельство лишает возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу.

Указанное обстоятельство оставлено без должного внимания должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, административной комиссией при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на сегодняшний день срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение истек, то, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, это является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 16 июля 2019 года № 661, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», подлежат отмене.

В связи с вышеизложенным производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 16 июля 2019 года № 661 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова