Решение № 2А-4069/2017 2А-4069/2017~М-3137/2017 М-3137/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-4069/2017

№ 2а-4069/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 4 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Потылицына А.В.,

при секретаре Михайлиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <адрес>, и об обязании ответчика предоставить ему указанный земельный участок в собственность бесплатно, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка ранее предоставленного СНТ завода «Красцветмет» сад № 2 на основании решения Исполнительного комитета красноярского городского Совета депутатов трудящихся №469 от 06.07.1965 г. «Об отводе земельного участка коллективу садоводов предприятия п/я121», решения Исполнительного комитета красноярского городского Совета депутатов трудящихся №295 от 17.06.1975 г. «О мерах по упорядочиванию использования земель, занятых садоводческими товариществами», постановления мэра от 28.07.1993 г. №272 «О юридическом закреплении земельных участков садоводческих товариществ на территории г. Красноярска», свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 09.09.1993 г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, однако, 30.06.2017 г в предоставлении земельного участка в собственность ему было незаконно отказано, в связи с тем, что участок расположен в зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), где не предусмотрена возможность размещения земельных участков для ведения садоводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов своему представителю ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 просила признать незаконным отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> и обязать ответчика предоставить истцу указанный земельный участок в собственность бесплатно.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3 в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, Управления архитектуры администрации г. Красноярска, СНТ завода «Красцветмет» сад № 2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены должным образом, об уважительной причине неявки суду не сообщили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

В соответствии с п.2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в постоянное пользование СНТ завода «Красцветмет» сад № 2, что подтверждается решением Исполнительного комитета красноярского городского Совета депутатов трудящихся №469 от 06.07.1965 г. «Об отводе земельного участка коллективу садоводов предприятия п/я121» (л.д.22,83), решением Исполнительного комитета красноярского городского Совета депутатов трудящихся №295 от 17.06.1975 г. «О мерах по упорядочиванию использования земель, занятых садоводческими товариществами» (л.д.23,24), актом на право пользования землей (л.д.26-29,81-82), постановлением мэра г. Красноярска №272 от 28.07.1993 г. «О юридическом закреплении земельных участков садоводческих товариществ на территории г. Красноярска» (л.д.25,79).

Также установлено, что ФИО1 с 1996 г. является членом СНТ завода «Красцветмет» сад № 2, оплачивает членские взносы, что подтверждается членской книжкой (л.д.15-21,68-73), справкой СНТ (л.д.139), протоколом общего собрания членов СНТ (л.д.12-14,87-116), списочным составом распределенных земельных участков между членами СНТ (л.д.75-77).

По решению общего собрания членов СНТ завода «Красцветмет» сад № 2 о распределении земельных участков между членами СНТ от 07.05.2017 г. земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, распределен ФИО1 как члену указанного СНТ (л.д.12-14, 87-116).

20.06.2016 г. ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, предоставив все необходимые документы (л.д.55-116).

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 30.06.2017 г. № истцу в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), где не предусмотрена возможность размещения земельных участков для ведения садоводства. (л.д.6-7,53-54).

25 марта 2015 года вступил в законную силу Генеральный план городского округа город Красноярск, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-10.

15.07.2015 года вступили в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122.

В соответствии с Генеральным планом, ст. 50 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск спорный земельный участок отнесен к зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), для которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков как «садоводство».

В судебном заседании также установлено, что земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, образован из земельного участка, предоставленного СНТ завода «Красцветмет» сад № 2, членом которого является истец, для ведения садоводства, до дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и задолго до вступления в силу Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-10, и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122.

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

При таком положении суд приходит к выводу, что определение Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-10, границ функциональных зон, где расположен земельный участок ранее предоставленный СНТ завода «Красцветмет» сад № 2, не повлекло изменение правового режима, в том числе категории земель и разрешенного использования данного земельного участка и соответственно не создало препятствий для предоставления данного участка бесплатно в собственность административного истца.

Поскольку Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122, приняты и вступили в силу после предоставления СНТ завода «Красцветмет» сад № 2, членом которого является истец, земельного участка для ведения садоводства, и вступления в силу федерального закона, которым предусмотрено право истца на бесплатное предоставление данного земельного участка в собственность для ведения садоводства, суд приходит к выводу, что в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальной зоны, в которой расположен спорный земельный участок и виды разрешенного использования земельных участков для указанной территориальной зоны при утверждении правил землепользования и застройки должны были определяться органами местного самоуправления с учетом разрешенного использования данного земельного участка и наличия у граждан – членов данного садоводческого товарищества предоставленного законом права на бесплатное приобретение в собственность данного земельного участка для ведения садоводства.

По смыслу ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право истца на предоставление в собственность спорного земельного участка, используемого для ведения садоводства, не может быть ограничено в результате утверждения органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск с нарушением требований ст. 34 Градостроительного кодекса РФ без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Доказательств того, что спорный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте или в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, равно как и доказательств того, что в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами этот земельный участок не может находиться в частной собственности административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка и возложении обязанности принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить. По мнению суда, удовлетворение данных требований судом является достаточным для устранения нарушения прав и законных интересов административного истца и дополнительно в этих целях отдельно возлагать на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потылицын