Решение № 2А-144/2019 2А-144/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-144/2019

Дело № 2а-144/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пильна 05 августа 2019г.

Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Сычевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Пильнинского района Ионовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пильнинского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района об обязании провести антикоррупционную экспертизу постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № 12

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пильнинского района, действующий интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района об обязании администрации Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района в течение 1 месяца провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № 12 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Языковского сельсовета Пильнинскоо муниципального района Нижегородской области и реестра мест (площадок) накопления ТКО».

В обоснование своих требований прокурор указывает, что прокуратурой Пильнинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями Пильнинского муниципального района Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 17.07.2009г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Установлено, что при издании постановления администрации Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № 12 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области и реестра мест (площадок) накопления ТКО» антикоррупционная экспертиза данного нормативного правового акта уполномоченным органом местного самоуправления не проводилась.

Считает, что неисполнение администрацией Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов препятствует реализации Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, что в свою очередь может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которых нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.

В судебном заседании зам. прокурора Ионова О.В. просила удовлетворить требования по основаниям, указанным в административном иске, уточнив требования и просит обязать администрацию провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ года № 12 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области и реестра мест (площадок) накопления ТКО», исключив требование о проведении экспертизы в течение 1 месяца.

Представитель административного ответчика- Администрации Языковского сельсовета Пильнинского района ФИО1, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие указав, что исковые требования прокурора административный ответчик признает. Просит принять признание иска.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органы, организации и их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Пунктом 2 ч. 1 Федерального закона от 17.07.2009г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусмотрено, что выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррпциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 3 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями Пильнинского муниципального района Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 17.07.2009г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Установлено, что при издании постановления администрации Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № 12 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области и реестра мест (площадок) накопления ТКО» антикоррупционная экспертиза данного нормативного правового акта уполномоченным органом местного самоуправления не проводилась. Неисполнение администрацией Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов препятствует реализации Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, что в свою очередь может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которых нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что неисполнение обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов препятствует реализации Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции», способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, что в свою очередь может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которых нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.

Интересы Российской Федерации в данном случае заключаются также в том, чтобы правила, установленные от имени Российской Федерации, соблюдались и исполнялись всеми без исключения, физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории РФ единообразно.

Несоблюдение правил, установленных от имени Российской Федерации, умаляет авторитет и нарушает права Российской Федерации.

Из представленных доказательств следует, что органы, организации и их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррпциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурором принято решение об обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание характер действий, которые ответчик должен провести для исполнения данного судебного решения, с учётом мнения сторон, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора Пильнинского района удовлетворить.

Суд обсудил вопрос о судебных расходах, понесённых сторонами в связи с рассмотрением данного дела, и пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ при удовлетворении административного иска, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден административный истец, взыскивается с административного ответчика.

Принимая во внимание то, что прокурор освобождён от уплаты судебных расходов при подаче заявления (ч. 4 ст. 39 КАС РФ), а его исковые требования (неимущественного характера), удовлетворены судом в полном объёме, а органы местного самоуправления в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым судебные расходы, связанные с рассмотрением данного дела, отнести за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пильнинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № 12 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Языковского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области и реестра мест (площадок) накопления ТКО».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пильнинский районный суд.

Судья О.Н. Сычева