Решение № 2-37/2019 2-37/2019(2-535/2018;)~М-485/2018 2-535/2018 М-485/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-37/2019

дело № 2-37/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 23 января 2019 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Бикжановой Ю.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее МО) Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства в деятельности администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрацией МО Красновский сельсовет не организована и не проведена, договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации не заключен, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2018 год главой администрации не составлялся и не утверждался, в медицинские учреждения для согласования не направлялся.

Указанные нарушения были отражены в представлении прокурора, внесенном в адрес главы администрации МО Красновский сельсовет от 05 декабря 2018 года, однако до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Не проведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что является недопустимым, поскольку в соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 указанного закона, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации.

Прокурор Первомайского района, обращаясь в суд с иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, просит обязать администрацию МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих администрации МО Красновский сельсовет в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Алексеева О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области – глава администрации ФИО1, действующий на основании решения №73 от 23 декабря 2016 года «Об избрании главы муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В направленном в суд заявлении, не возражая против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно заявленных исковых требований – ГБУЗ «Первомайская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. В направленном в суд ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что договор об оказании услуг для проведения диспансеризации с ответчиком заключен <данные изъяты>. Планируется проведение диспансеризации 3 муниципальных служащих МО Красновский сельсовет. График проведения диспансеризации муниципальных служащих МО Красновский сельсовет с заказчиком услуг не согласован.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

На основании ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается проведением профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 24 указанного закона работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Из материалов дела следует, что в администрации МО Красновский сельсовет работают 3 муниципальных служащих.

Согласно п.10 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные обязательные требования также указаны в ст. 37 Устава МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Порядок прохождения диспансеризации определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Приказа).

Согласно пункту 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.

Пунктами 5-8 указанного Порядка установлено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем). Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства в деятельности администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрацией МО Красновский сельсовет не организована и не проведена, договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации не заключен, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2018 год главой администрации не составлялся и не утверждался, в медицинские учреждения для согласования не направлялся.

Указанные нарушения были отражены в представлении прокурора, внесенном в адрес главы администрации МО Красновский сельсовет 05 декабря 2018 года.

Из письменного сообщения администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района от 10 декабря 2018 года следует, что администрацией направлен поименный список муниципальных служащих в ГБУЗ «Первомайская районная больница» для заключения договора на прохождение диспансеризации в 2019 году, денежные средства на прохождение диспансеризации муниципальных служащих заложены в бюджет МО Красновский сельсовет на 2019 год.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> между администрацией МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (Заказчик) и ГБУЗ «Первомайская районная больница» (Исполнитель) заключен договор <данные изъяты> об оказании услуг по проведению диспансеризации для государственных и муниципальных служащих, <данные изъяты>

Вместе с тем, как следует, из письменного отзыва третьего лица, график проведения диспансеризации служащих МО Красновский сельсовет с заказчиком услуг не согласован, муниципальными служащими администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области диспансеризация не пройдена.

Не проведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства, организация диспансеризации муниципальных служащих, является обязанностью администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выявленные нарушения законодательства подлежат устранению ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, учитывая мнение сторон, то обстоятельство, что необходимо выделение средств на осуществление действий, требуемых прокурором, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято 28 января 2019 года

Судья Д.Р. Стройкина