Решение № 2-3278/2018 2-3278/2018~М-2711/2018 М-2711/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-3278/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Плотниковой О.Л.,

при секретаре Смолиной Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3278/2018 по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации г.Нижневартовск о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований уполномоченный по правам ребенка в ХМАО - Югре и Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась с вышеуказанным иском, который впоследствии был уточнен, мотивируя требования тем, что она вместе со своими несовершеннолетними детьми ФИО2 и ФИО3 проживают в комнате которая находится в квартире по адресу: <...><адрес>, своего жилого помещения они не имеют. Ее дочь ФИО2, 08 марта 208 года рождения, страдает психическим заболеванием и наблюдается в БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская психоневрологическая больница» с диагнозами F 06.82 и F 70.07 при которых совместное проживание в одной квартире невозможно. В соответствии с данными диагнозами ее дочь была поставлена на учет с целью обеспечения ее жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, что подтверждается письмом ответчика № от <дата>, также по состоянию на <дата> ее очередь была 25. Семья истца была признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с <дата> и по состоянию на <дата> номер очередности 4494. <дата> ответчиком было направлено уведомление № о том, что в связи с вступлением в законную силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» ее дочь ФИО2 исключили из списка граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Данное уведомление считает незаконным так как право на внеочередное предоставление жилого помещения у ее сыновей возникло в 2016 году, а действие закона не имеет обратной силы и применяется к отношениям возникшим после его введения в действие. Просит возложить на администрацию г. Нижневартовска обязанность предоставить ФИО2, 08 марта 208 года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории г. Нижневартовска, общей площадью не менее 36 кв.м.

Истец и ее представитель ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержали и на их удовлетворении настаивали.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что с <дата> действует приказом Минздрава России от <дата> №-н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и в утвержденный перечень заболеваний имеющиеся заболевания у ФИО2 не входят, также семья истца состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица Уполномоченный по правам ребенка в ХМАО-Югре ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду заключение, согласно которому поддерживает заявленные истцом требования.

Представитель третьего лица Департамента строительства ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает исковые требований подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Положениями статьи 40, 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378, утратившим силу с 01 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года №859, был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года №987н утвержден новый перечень заболеваний, в соответствии с которым вопрос о наличии права у граждан, имеющих тяжелые хронические заболевания, на внеочередное предоставление жилых помещений, решается начиная с 01 января 2018 года.

Как установлено судом ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО2, 08 марта 208 года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I-ПН №, выданного Управлением ЗАГС администрации г. Нижневартовска ХМАО-Югры.

Решением администрации г.Нижневартовска от <дата> № ФИО1 составом семьи 3 человека приняты на учет нуждающихся в жилом помещении по месту жительства (при администрации города), согласно поданному заявлению от <дата>.

Управлением по жилищной политики администрации г.Нижневартовск № от <дата> ФИО1 выдано уведомление, что на основании заключения врачебной комиссии от <дата> № ФИО2 принята на учет с правом на обеспечение жилым помещением по оговору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на <дата> ФИО2 в собственности жилых помещений не имеет.

Уведомлением от <дата> № администрация г.Нижневартовска уведомило ФИО1 что код заболеваний ее ребенка ( F 06.82) не входи в перечень заболеваний утвержденных Приказом Минздрава России от <дата> №н и оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке у ФИО2 не имеется. Так же было сообщено, что ее номер очередности по состоянию на <дата> – 4494.

Судом установлено, что дочери истца ФИО2, 08 марта 208 года рождения, поставлен диагноз F 06.82, при данном диагнозе, согласно постановлению Правительства Российской Федерации № от <дата>, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается заключениями врачебной комиссии КУ «Нижневартовский психоневрологический диспансер» № от <дата>.

Кроме того, заключением БУ «Нижневартовская психоневрологическая больница» № от <дата> установлено, что ФИО2, 08 марта 208 года рождения, наблюдается с диагнозом F 06.82, согласно постановлению Правительства Российской Федерации № от <дата>, в связи с этими заболеванием невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Суду представлены справка МСЭ-2007 № от <дата> о том, что ФИО2, 08 марта 208 года рождения, повторно установлена группа инвалидности категория «ребенок-инвалид» на срок до <дата>.

Учитывая представленные доказательства, нормы закона, опровергая доводы ответчика об отсутствии оснований в предоставлении жилого помещения несовершеннолетней ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма, суд приходит к выводу о том, что она относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, несовершеннолетняя ФИО2 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального, при этом характер заболевания ФИО2 предусматривал право на получение льгот в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от <дата> и то обстоятельство, что данные заболевания с <дата> не входят в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно, в данном случае значения не имеет, поскольку вышеуказанное право ФИО2 возникло и подтверждено до <дата>, и реализация данного права, в том числе посредством судебного понуждения к исполнению возложенной законом обязанности по соблюдению жилищных прав инвалида, не зависит от дальнейшего изменения законодательства, в связи с признанием утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации № от <дата>.

Действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и способа формирования этого списка.

Не имеется в подлежащих применению нормах права (ст.ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории, поэтому право на внеочередное предоставление жилья должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, времени принятия их на учет, времени включения в соответствующий список и способа формирования этого списка.

Отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения во внеочередном порядке, а не в порядке какой-либо очереди (в том числе по списку внеочередников).

Таким образом, исходя из системного толкования указанных положений федерального закона, данной категории граждан жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. Время принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанных в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является основанием для создания очереди и присвоения очередности обратившимся лицам.

В соответствии с п.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года № 4 «По делу о проверке конституционного пункта 3 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО8», при решении вопроса о предоставлении жилых помещений детям, имеющим тяжелые хронические заболевания, в том числе в судебном порядке, необходимо учитывать положения Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации в части недопустимости разделения семьи, с учетом прав и интересов несовершеннолетних россиян. Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу: - предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Из ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п.2 решения Думы города Нижневартовска от 25 октября 2005 года № 536 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» ( в редакции от 29 апреля 2016 года №1024), установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – для семьи, состоящей из двух и более человек.

Стороной истца указано на нуждаемость ФИО2 по характеру ее заболевания в постороннем уходе.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО2, в силу состояния здоровья, нуждается в повышенной социальной защите, постоянном уходе и заботе со стороны матери, следовательно, жилое помещение должно быть ему предоставлено с учетом права на необходимость проживания ФИО1 совместно с дочерью.

Определяя общую площадь жилого помещения, которая должна быть предоставлена ребенку-инвалиду, с учетом нормы предоставления (18 кв.м), суд учитывает положения абз.6 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», допускающие предоставление инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем, жилых помещений общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более, чем в два раза, также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и полагает необходимым обязать ответчика предоставить несовершеннолетней ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение с учетом возможности проживания в предоставленном жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за несовершеннолетней, общей площадью не менее 36 кв.м (18+18), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное на территории г.Нижневартовска.

Поскольку семья истца состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, а предоставление жилого помещения ФИО2 во внеочередном порядке общей площадью не менее 36 кв.м. не снимает с нее нуждаемости, то ФИО1 и члены ее семьи сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до получения ими жилых помещений в порядке общей очередности.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Нижневартовск предоставить несовершеннолетней ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 36 кв.м на территории города Нижневартовска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.Л. Плотникова