Решение № 2А-1256/2024 2А-1256/2024~М-912/2024 М-912/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-1256/2024

Дело № 2а-1256/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19.06.2024 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,

при секретаре Дороховой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что через личный кабинет сайта ФИС «На Дальний Восток» ДД.ММ.ГГГГ он в порядке Федерального закона №119-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 9990 кв.м. в районе населенного пункта Кипарисово Приморского края, согласно приложенной схеме размещения земельного участка, сформированной в ФИС «На Дальний Восток».

При формировании схемы, системой была проведена проверка возможности предоставления указанного земельного участка и по результатам проверки было сформировано уведомление о возможности предоставления земельного участка на основании сведений ФИС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с ч. 4.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с выявленными основаниями для отказа в предоставлении у земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в п. 1-24 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ, а именно: испрашиваемый земельный участок расположен в границах, утвержденных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ «115 «О разработке документации по планировке территории»

Не согласившись с данным решением ФИО1 просит суд признать незаконным решение администрации Надединского муниципального района Приморского края, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровым квартале 25:10:010801 площадью 9990 кв.м., по индивидуальному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложенной схеме размещения земельного участка, сформированной в ФИС «На Дальний Восток», возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность рассмотреть его заявление и взыскать с администрации Надеждинского муниципального района расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени слушания дела надлежащим образом, его представитель ФИО2 просил исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, полагая, что требования не подлежат удовлетворению, так как решение администрации Надеждинского муниципального района является законными и обоснованными, представила письменный отзыв.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина. При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемые решения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 9990 кв.м. в районе населенного пункта Кипарисово Приморского края, согласно приложенной схеме размещения земельного участка, сформированной в ФИС «На Дальний Восток».

При формировании схемы, системой была проведена проверка возможности предоставления указанного земельного участка, и по результатам проверки было сформировано уведомление о возможности предоставления земельного участка на основании сведений ФИС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с ч. 4.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с выявленными основаниями для отказа в предоставлении у земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в п. 1-24 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ, а именно: испрашиваемый земельный участок расположен в границах, утвержденных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ «115 «О разработке документации по планировке территории».

Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В субъектах Российской Федерации (частях территорий субъектов Российской Федерации), указанных в пунктах 2, 3, 7, 11, 13, 16 и 18 статьи 1 настоящего Федерального закона, земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом только на территориях, которые определены законами соответствующих субъектов Российской Федерации (за исключением территорий, земель, зон, земельных участков, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом) (часть 3.5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона N 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ требования к оформлению заявления, предусмотрены частью 1 указанной статьи, помимо прочего к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (часть 2).

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Частью 4.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Одним из соответствующих оснований, предусмотренных в пункте 24 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ, является, то, что границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 23 настоящей статьи, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям.

Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории для размещения объекта «Строительство ВЛ 10кВ с 9236 км П6 по 9218 км П6 пер. Кипарисово-Надеждинская - ОАО «РЖД» на основании документации по планировке территории от ДД.ММ.ГГГГ №№ в рамках реализации программы «Обновление устройств электроснабжения, участвующие в передаче электроэнергии», что подтверждается представленными письмами МОТП от ДД.ММ.ГГГГ №№, распоряжением филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго от ДД.ММ.ГГГГ №№ выкипировкой из генерального плана Надеждинского сельского поселения, согласованием администрацией Надеждинского муниципального района проекта планировки территории и проекта межевания территории, что исключало принятие положительного решения по заявлению ФИО1 о предоставлении соответствующего земельного участка в безвозмездное пользование, уполномоченный орган, в соответствие с положениями Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, принял законное решение о приостановлении рассмотрения заявления административного истца.

Следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 были направлены предложения с иными вариантами схем размещения ИЗУ, что подтверждается материалами дела, однако по настоящее время административным истцом позиция по предложенным ему вариантам не выражена.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Надеждинский районный суд Приморского края.

Судья Н.А. Новичихина