Решение № 2-420/2017 2-420/2017~М-403/2017 М-403/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-420/2017

№ 2-420/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Новохоперск 14 ноября 2017 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе судьи Путиной JI.H. с участием помощника прокурора Новохоперского района Воронежской области Диского А.А. при секретаре Казарьянц В.И..

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело, по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области (далее - истец) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее - ответчик) о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами.

В обоснование требований истец ссылается, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Новопокровского сельского поселения действующего^ земельного законодательства, законодательства о погребении и охране окружающей среды.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области имеются 9 действующих кладбищ, расположенных в п. Новопокровском, п. Бороздиновском, п. Ленинском, п. Шевлягинском, п. Труд-артель, п. Сосновском, п, Башковском, п. Сорокинском и п. Московском-2.

Данные кладбища на балансе администрации сельского поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участи отсутствуют.

Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем невозможно оформление права собственности на них, так как земельные участки не сформированы.

В соответствии со ст. 8 Устава Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3), организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений (пункт 21).

Решением Совета народных депутатов Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района от 26.03.2015 № 41/4 утверждено Положение «О погребении и похоронном деле на территории Новопокровского сельского поселения».

Данным Положением закреплены основные принципы в сфере погребения и похоронного дела в Новопокровском сельском поселении, к которым относится соблюдение санитарных, экологических и иных требовании к выбору места погребения.

В соответствии с подпунктом 2.1 названного Положения к полномочиям администрации Новопокровского сельского поселения относятся: организация похоронного дела в Новопокровском сельском поселении - предоставление земельных участков, для размещения мест погребения; установление перечня кладбищ находящихся в ведении администрации поселения; приостановление или прекращение деятельность на кладбище (месте погребения) находящегося в ведении администрации поселения, при нарушении санитарных, экологических и иных требований к его содержанию, принимает меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также принимает меры по созданию нового места погребения- осуществление контроля над соблюдением порядка захоронений, содержанием мест погребения и территории кладбища.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Кроме того, проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.

Прокурор ссылается, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении, об охране окружающей среды администрацией Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области. В ходе проведенной проверки выявлены подобные нарушения закона, по результатам выявленных нарушений законодательства 29.11.2013 в адрес главы администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области прокурором района вынесено представление, которое признано, обоснованным, к дисциплинарной ответственности за ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей, которые повлекли указанные нарушения законодательства, привлечено 1 должностное лицо.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Новопокровского сельского поселения не принято никаких мер для устранения указанных нарушений законодательства.

В связи с этим прокурор просит обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища в п. Новопокровском, п. Бороздиновском, п. Ленинском, п. Шевлягинском, п. Труд-артель, п. Сосновском, п. Башковском, п. Сорокинском и п. Московском-2.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного ответчика, представившего заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

2
Помощник прокурора Диский А.А. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд обязать администрацию Новопокровского

сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища в п. Новопокровском, п. Бороздиновском, п. Ленинском, п. Шевлягинском, п. Труд-артель, п. Сосновском, п. Башковском, п. Сорокинском и п. Московском-2.

Ответчик в представленном заявлении иск признал.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно подпунктам 3, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего

предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 4, 5 статьи 16 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии е земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Этот вывод соответствует и положениям пункту 3 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно

которой в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно статьи 209, 215 ПС РФ, статьи 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93,03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Вместе с тем, согласно части 3, 4 статьи 17 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально - гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные Постановлением от 28.06.2011 № 84 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно статьи 42 Конституции РФ, части 1 статьи И Федерального закона РФ от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненнии его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством: которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении, об охране окружающей среды администрацией Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области. В ходе проведенной проверки выявлены указанные нарушения, по результатам выявленных нарушений законодательства 29.11.2013 в адрес ответчика прокурором района внесено представление. К дисциплинарной ответственности за ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей, которые повлекли указанные нарушения законодательства, привлечено 4 должностных лица.

В соответствии со ст. 8 Устава Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3), организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений (пункт 21).

Решением Совета народных депутатов Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района от 26.03.2015 № 41/4 утверждено Положение «О погребении и похоронном деле на территории Новопокровского сельского поселения».

Данным Положением закреплены основные принципы в сфере погребения и похоронного дела в Новопокровском сельском поселении, к которым относится соблюдение санитарных, экологических и иных требовании к выбору места погребения.

В соответствии с подпунктом 2.1 названного Положения к полномочиям администрации Новопокровского сельского поселения относятся: организация похоронного дела в Новопокровском сельском поселении - предоставление земельных участков, для размещения мест погребения; установление перечня кладбищ находящихся в ведении администрации поселения; приостановление или прекращение деятельность на кладбище (месте погребения) находящегося в ведении администрации поселения, при нарушении санитарных, экологических и иных требований к его содержанию, принимает меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также принимает меры по созданию нового места погребения- осуществление контроля над соблюдением порядка захоронений, содержанием мест погребения и территории кладбища.

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В нарушение указанных норм законодательства администрацией Новопокровского сельского поселения не приняты меры по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения.

Данное обстоятельство нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены—статьи—расходов—по содержанию—кладбища в связи—с отсутствием права- муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.

В связи с этим исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пункту 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по

делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища в п. Новопокровском, п. Бороздиновском, п. Ленинском, п. Шевлягинском, п. Труд-артель, п. Сосновском, п. Башковском, п. Сорокинском и п. Московском-2 Новохоперского района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья // ФИО1

Мотивированное решение составлено 17.11.2017г.