Апелляционное определение № 2А-3501/2025 33А-1369/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Дробышева О.А. Дело №RS0№-24

(номер производства по делу Производство №

в суде первой инстанции Категория 061

2а-3501/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Блейз И.Г.,

судей – Бабича В.В., Бояриновой Е.В.

при секретаре – Михайловой В.Г.

с участием

представителя административных истцов – ИвА.ной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в согласовании местоположения границ земельного участка, по апелляционной жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 августа 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, поданным представителем ИвА.ной А.А., к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее также – Департамент) о признании незаконным решения административного ответчика, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ между <адрес>ной администрацией <адрес> и ФИО3 заключен договор на право временного пользования земельным участком, на условиях долгосрочного пользования. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 скончался. Согласно свидетельству о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, ? доли в праве аренды перешла дочери умершего ФИО2 и ? супруге умершего - ФИО1, что было удостоверено нотариусом <адрес> ФИО4 Срок действия договора временного пользования земельного участка установлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, предоставив свидетельство о праве на наследство. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-№ Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют данные о категории земель и не установлена граница испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Департамент с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, КН №. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы вновь обратились в Департамент с заявлением о согласовании земельного участка № Письмом от 25 июня 2025 года Департамент отказал в предоставлении государственной услуги на том основании, что срок правоустанавливающего документа - договора на право временного пользования землей истек в 2023 году, кроме того, отсутствуют документы, подтверждающие передачу земельного участка на каком-либо праве заявителю и регистрации такого права в установленном законом порядке.

Решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новое об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме, ссылаясь на то, что Департаментом рассмотрено заявление ФИО5 о согласовании месторасположения границ земельного участка, по результатам рассмотрения указанного заявления отказано в предоставлении государственной услуги на том основании, что заявление и приложенные к нему материалы поданы ненадлежащим лицом. Кроме того, срок действия договора на право временного пользования землей истекает в 2023 году. Представитель отмечает, что договор на право временного пользования землей выдан ФИО3, однако, документы подтверждающие передачу земельного участка на каком-либо праве заявителю и регистрацию такого права предоставлены не были. Также указано, что в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, входит акт согласования местоположения границ земельного участка, межевой план, каталог координат, чего также предоставлено не было.

На данную апелляционную жалобу представителем административных истцов представлены возражения, в которых изложена позиция, аналогичная позиции административного иска.

Представитель административный истцов в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 КАС РФ, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции, 05 февраля 1998 года между Гагаринской районной государственной администрацией г. Севастополя и ФИО3 заключен договор на право временного пользования земельным участком площадью 0,0737 га, согласно плану землепользования на условиях долгосрочного пользования сроком на 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 скончался.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенному нотариусом <адрес> ФИО4 за №-н/№, ? доля в праве аренды перешла к наследнице умершего дочери ФИО2, а ? доля в праве аренды супруге умершего ФИО1 (свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенное нотариусом <адрес> ФИО4 за №).

Срок действия договора временного пользования истек ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывали административные истцы, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в аренду без проведения торгов.

Письмом за исх. № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют данные о категории земель и не установлена граница испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент обратился ФИО5 с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного в <адрес>, с КН №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении государственной услуги на том основании, что срок правоустанавливающего документа - договора на право временного пользования землей истек в 2023 году, кроме того, отсутствуют документы, подтверждающие передачу земельного участка на каком-либо праве заявителю и регистрации такого права в установленном законом порядке.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности отказа Департамента в предоставлении государственной услуги, так как, как следует из положений части 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Принимая во внимание, что договор на право временного пользования земельным участком площадью 0,0737 га с КН № возобновлен на тех же условиях, право долгосрочного пользования, приравненное к праву аренды, в силу наследования по закону приобрели наследники умершего ФИО3,- ФИО1 и ФИО2

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.

Частью 9 статьи 3 Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее также – Закона Севастополя №46-ЗС) определено, что право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6.1 Закона Севастополя №46-ЗС, документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке, кроме прочего, государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок.

Статьей 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве, кроме прочего, аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно стати 22 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – ФЗ №218-ФЗ), межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственной геодезической сети или геодезических сетей специального назначения, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27 июня 2017 года №9051-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Согласование межевых планов земельных участков» (далее также - административный регламент).

Исчерпывающий перечень документов, который необходимо предоставить для предоставления соответствующей государственной услуги, установлен пунктом 2.6.1 административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.7.1 административного регламента, основанием для возврата документов является наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в подразделе 2.6 настоящего Административного регламента; подача документов ненадлежащим лицом.

Исчерпывающий перечень отказа в предоставлении государственной услуги установлен пунктом 2.8.1 административного регламента, а именно:

1) права на земельный участок либо права на расположенные на нем здания, строения, сооружения оспариваются в судебном порядке.

2) невозможность предоставления государственной услуги в случае, если в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельных участков, за исключением случаев устранения реестровой ошибки в описании местоположения границ такого земельного участка.

3) земельный участок, в отношении которого подготовлен межевой план, не имеет общих границ с земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, либо земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

4) местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, не соответствует утвержденной в установленном порядке схеме расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

5) местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, определено с нарушением прав и законных интересов города Севастополя.

6) местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, имеет пересечение или чересполосицу с земельными участками, сведения о границах которых содержатся в ЕГРН.

Как следует из материалов дела, с заявлением о согласовании межевого плана ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО5, приложив заявление, подписанное лично, без указания на представительство интересов иного лица, приложив также паспорт, межевой план, акт согласования границ земельного участка, диск, однако, не предоставив уполномоченному органу документ, подтверждающий право на обращение с соответствующим заявлением. Как следует из расписки в получении документов в МФЦ №, доверенность для представительства интересов административных истцов, отсутствует, в связи с чем административный ответчик обоснованно указал на неподтверждение прав подателя заявления на спорный земельный участок, расценив данное обращение как личное обращение ФИО5

В данном случае в ответе Департамента имеются противоречия в части результата по рассмотрению заявления, поскольку указано как на возврат документов, так и на отказ в предоставлении государственной услуги, что в данном случае не может быть основанием для признания решения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, поскольку при повторном рассмотрении услуга не может быть предоставлена ввиду отсутствии полномочий заявителя действовать в интересах административных истцов, а также документы, подтверждающие переход права аренды на земельный участок по адресу <адрес>.

Указанные выше обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что, согласно статьи 310 КАС РФ, является основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> – удовлетворить, решение Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий - /подпись/

Судьи - /подпись/

/подпись/

Копия верна:

судья Севастопольского

городского суда И.Г. Блейз