Решение № 2А-1123/2019 2А-1123/2019~М-836/2019 М-836/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-1123/2019

Дело №2а-1123/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Пасичник З.В.,

при помощнике судьи Шестакович А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным решения администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 06.03.2019 года; признании уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 21.02.2019 года соответствующим требованиям закона; возложении обязанности направить уведомление о соответствии либо несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства, с участием заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области, Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, обосновав его тем, что 27.12.2018 года предоставил в Управление Росреестра по Калининградской области Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес >.

23.01.2019 года Управлением Росреестра по Калининградской области принято решение о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, в связи с необходимостью предоставления уведомления об окончании строительства и соответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

21.02.2019 года истец направил в Администрацию Гурьевского городского округа уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

Однако 06.03.2019 года в адрес административного истца направлен ответ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, со ссылкой на ч.17 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ, в соответствии с которым уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома от 21.02.2019 года возвращено без рассмотрения, поскольку постановление главы администрации муниципального образования «Гурьевский район» №469 от 26.03.2004 года «О разрешении строительства индивидуального жилого дома ФИО1 в пос.Дорожный» было действительно до 26.03.2007 года. ФИО1 было рекомендовано обратиться в адрес администрации Гурьевского городского округа с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Считает решение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 06.03.2019 года, в форме письменного сообщения в его адрес незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства.

Просит признать незаконным решение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома от 21.02.2019 года ненаправленным. Признать уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома от 21.02.2019 года соответствующим требованиям ст.ст.51.1, 55 Градостроительного кодекса РФ. Обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области направить административному истцу способом, указанным в уведомлении об окончании строительства от 21.02.2019 года, уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержал по изложенным выше доводам и основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского городского округа по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В письменном отзыве на административное исковое заявление и в судебном заседании ссылался, что ФИО1 не обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве, в связи с истечением срока действия разрешения на строительство 26.03.2007 года. Истцу было рекомендовано обратиться в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области своего представителя не направили, о дне и времени судебного заседания извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по ул. <адрес >, на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.10.2003 года (свидетельство о государственной регистрации права серии 39-АА №188278 от 17.10.2003 года).

На основании постановления главы администрации муниципального образования «Гурьевский район» от 26.03.2004 года №469 «О разрешении строительства индивидуального жилого дома ФИО1 в <адрес >» административному истцу выдано 02.04.2004 года администрацией МО «Гурьевский район» разрешение на строительство сроком до 26.03.2007 года.

В ходе судебного разбирательство установлено, что на вышеуказанном земельном участке административный истец осуществил строительство индивидуального жилого дома, однако по окончании строительства ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта не получил, мер к регистрации права на недвижимое имущество не принял.

С 04.08.2018 года Федеральным законом от 03.08.2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 года № 340-ФЗ) внесены изменения в порядок осуществления индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с под. 1.1 п. 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

На основании п.п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 года № 340-ФЗ в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется ни получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ни направление уведомления о планируемом строительстве, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, застройщик уведомляет об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, в соответствии с ч.16 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

21.02.2019 года ФИО1 обратился в администрацию Гурьевского городского округа с уведомлением за входящим №1025-арх об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес >, расположенном по адреску: <адрес >.

Решением администрации от 06.03.2019 года за исх. № 06/2991 уведомление от 21.02.2019 года оставлено без рассмотрения на основании ч. 17 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.17 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1-3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии- ~ с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

В ходе судебного разбирательства установлено, что возведение индивидуального жилого дома, административным истцом осуществлялось на основании постановления главы администрации муниципального образования «Гурьевский район» от 26.03.2004 года № 469 «О разрешении строительства индивидуального жилого дома ФИО1 в <адрес >» со сроком до 26.03.2007 года.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 года № 340-ФЗ в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18-21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с под. 5 п.19 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений орган направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Учитывая, что строительство жилого дома начато административным истцом до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 года № 340-ФЗ на основании постановления главы администрации муниципального образования «Гурьевский район» от 26.03.2004 года № 469 «О разрешении строительства индивидуального жилого дома ФИО1 в пос. Дорожный» в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, уведомление об окончании строительства должно осуществляться по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и результатом такого рассмотрения должно быть направление административному истцу уведомления о соответствии либо о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая бремя доказывания, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено объективных доказательств, свидетельствующих о законности принятого решения №06/2991 от 06.03.2019 года.

Проанализировав установленные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о незаконности решение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области №06/2991 от 06.03.2019 года, которым уведомление ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 21.02.2019 года на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес > с кадастровым номером №, зарегистрированное за №1025-арх от 21.02.2019 года, возвращено без рассмотрения.

С учетом изложенного, с целью восстановления прав административных истцов, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть уведомление административного истца об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 21.02.2019 года на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес > с кадастровым номером №, зарегистрированное за №1025-арх от 21.02.2019 года.

В связи с принятием судом указанной выше восстановительной меры по повторному рассмотрению заявления административного истца, в удовлетворении требований о признании уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома от 21.02.2019 года соответствующим требованиям ст.ст.51.1, 55 Градостроительного кодекса РФ, следует отказать. Указанная восстановительная мера является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий и соответствует предмету заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области №06/2991 от 06.03.2019 года, которым уведомление ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 21.02.2019 года на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес > с кадастровым номером №, зарегистрированное за №1025-арх от 21.02.2019 года, возвращено без рассмотрения.

Обязать администрацию Гурьевского городского округа в установленный законом срок повторно рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 21.02.2019 года на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес > с кадастровым номером №, зарегистрированное за №1025-арх от 21.02.2019 года.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2019 года.

Судья: Пасичник З.В.