Решение № 2-292/2024 2-292/2024~М-255/2024 М-255/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2-292/2024

Гражданское дело № 2 -292/2024

75RS0004-01-2024-000466-40


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Базардашиевой Е.П., представителя ответчика администрации МР «Балейский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 29 августа 2024 года гражданское дело по иску и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МР «Балейский район», МКОУ «Казаковская СОШ» о возложении обязанности провести капитальный ремонт образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Балейского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних в образовательных организациях установлено, что помещение МКОУ «Казаковская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> содержится в ненадлежащем состоянии и требует капитального ремонта. Так, требуется провести капитальный ремонт кровли здания школы, оконных и дверных проемов, полов, перегородок, крыльца и отмосток, систем отопления, водоотведения и водоснабжения. Кроме того, необходимо провести мероприятия по внутренней отделке здания школы.

Просит суд с учетом уточнений обязать МКОУ «Казаковская СОШ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести капитальный ремонт здания МКОУ «Казаковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: ремонт оконных и дверных проемов, полов, перегородок, крыльца и отмостки, систем отопления, провести мероприятия по внутренней отделке здания школы.

Обязать администрацию МР «Балейский район» профинансировать мероприятия по проведению капитального ремонта МКОУ «Казаковская СОШ».

В судебном заседании процессуальный истец помощник Балейской межрайонной прокуратуры Базардашиева Е.П., действующая на основании прав по должности, уточненные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МР «Балейский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В судебное заседание ответчик МКОУ «Казаковская СОШ» своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежаще и своевременно, дело рассмотрено без участия его представителя. Согласно представленной информации из МКОУ «Казаковская СОШ», МКОУ «Казаковская СОШ» нуждается в капитальном ремонте, необходимо заменить окна, входные двери, в здания и межкомнатные двери, полы, перегородки, систему отопления, кроме того нужен ремонт крыльца и отмостки, провести внутреннюю отделку здания, капитальный ремонт требуется в здания начальной и основной школы.

Третье лицо Комитет образования МР «Балейский район», в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежаще и своевременно, дело рассмотрено без участия его представителя.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п.2 ч.6 ст.28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что за МКОУ «Казаковская СОШ» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество в виде здания школы, расположенное по адресу: <адрес>.

Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних в образовательных организациях, которой установлено, что здание МКОУ «Казаковская СОШ» находится в ненадлежащем техническом состоянии.

Необходимость проведения капитального ремонта подтверждается ведомостью объемов работ, актом осмотра объекта, в том числе указанное следует из акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2024-2025 г.г.

По сообщению Комитета образования администрации МР «Балейский район», в системе образования района имеются учреждения, требующие капитального ремонта, к ним относится в том числе МКОУ «Казаковская СОШ» (л.д.18).

Представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства не исполнены со ссылкой на перспективу действия программы по капитальному ремонту школ.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в результате обследования технического состояния здания МКОУ «Казаковская СОШ» дефекты и повреждения требуют капитального ремонта.

Непринятие мер к устранению выявленных повреждений ведет к нарушению прав учащихся и работников учреждений на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья.

Учитывая указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по выполнению капитального ремонта зданий учреждений.

Доводы представителя ответчика администрации МР «Балейский район» о том, что доказательств необходимости проведения капитального ремонта здания школы не имеется, поскольку отсутствует экспертное обследование зданий, также отсутствуют доказательства того, что продолжение эксплуатации здания невозможно ввиду угрозы жизни и здоровью обучающихся и персонала ввиду невозможности организации учебного процесса или по причине нарушения требований технических регламентов и проектной документации являются необоснованными, поскольку необходимость проведения капитального ремонта здания школы подтверждается письменными доказательствами по делу.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ с учетом мнения сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения судебного акта в части возложения на МКОУ «Казаковская СОШ» обязанностей провести капитальный ремонт здания школы, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Относительно требований прокурора о возложении на администрацию МР «Балейский район» обязанности профинансировать мероприятия по проведению капитального ремонта здания школы суд учитывает следующее.

В силу пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Пункт 5 части 1 статьи 9 названного закона относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 225 утверждена государственная программа Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края» (в редакции от 11 марта 2024 года, действовавшей на день принятия обжалуемого решения), с приложением 1 «Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях».

Согласно пунктам 2, 3 и 5 названного Порядка, субсидии предоставляются Минобразованием края счет средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края, бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, в том числе на проведение капитального ремонта.

Условием предоставления субсидий является заключение Соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным Соглашением обязательств.

По общим правилам абзаца тридцать шестого статьи 6, пункта 4 статьи 154, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств понимается орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Органы местной администрации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств в установленном порядке. По настоящему делу именно Администрация округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности школ как муниципальных учреждений.

Понуждение Администрации округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4.

По обстоятельствам дела, в его материалах не имеется сведений о заключении Минобразования края и Администрацией округа соглашения в названном Порядке, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 225. До его заключения у Минобразования края не имеется обязанности финансирования капитального ремонта муниципальных школ, при том, что в силу приведенных норм закона и названной государственной программы Забайкальского края, такая обязанность реализуется в рамках бюджетного процесса, путем перечисления субсидий бюджету муниципального округа, а не непосредственно школам.

Возложение обязанности финансирования на Администрацию округа противоречит указанным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, при таком положении требования прокурора в части возложения на администрацию МР «Балейский район» обязанности профинансировать проведение работ по капитальному ремонту здания школы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Балейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать МКОУ «Казаковская СОШ» (№) провести капитальный ремонт здания МКОУ «Казаковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: ремонт оконных и дверных проемов, полов, перегородок, крыльца и отмостки, систем отопления, провести мероприятия по внутренней отделке здания в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к администрации МР «Балейский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2024 года.