Решение № 2А-1332/2025 2А-1332/2025~М-1083/2025 М-1083/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-1332/2025

УИД №68RS0013-01-2025-001599-41

Дело №2а-1332/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, ППН, ППН, Н и ***х ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица – ФИО2, действующей в интересах администрации г. Мичуринска Тамбовской области и Управления городского хозяйства администрации ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, ППН, ППН, Н и ***х в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации *** о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, ППН, ППН, Н и ***х обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проведена проверка по факту ненадлежащего содержания контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенной по адресу: ***. Согласно акту обследования от 27.08.2025 и экспертного заключения от №234.Э.1 от 27.08.2025 по вышеуказанному адресу имеется контейнерная площадка с твердым бетонным покрытием, частичным ограждением с одной стороны из металлопрофиля, на которой установлено 2 металлических бункера-накопителя и 2 желтых пластиковых контейнера для сбора и временного хранения ТКО. Санитарное состояние прилегающей территории не удовлетворительное, отмечается наличие древесно- кустарниковой растительности и крупногабаритных отходов в виде старой мебели и сантехники. Вышеперечисленное является нарушением ст. 8 Федерального закона РФ №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства потребления», ст. 22 Федерального закона №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.3, п.17 СанПиН 2.1.3684-21. В связи с бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благополучную и безопасную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Уточнив, в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации *** (ИНН <***>; ОГРН <***>) по организации и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, выразившееся в частичном отсутствии ограждения контейнерной площадки по адресу: ***, географические координаты 52.900328, 40.478464.

2. Обязать администрацию *** обустроить ограждением контейнерную площадку по адресу: ***, географические координаты 52.900328, 40.478464, в соответствии с требованием п.3 СанПиН 2.1.3684-2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица- представители АО «Тамбовская сетевая компания» и Мичуринского филиала АО «Тамбовская сетевая компания», представитель МБУ «Зеленхоз» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО1 просила уточненные административные исковые требования удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица- ФИО2, действующая в интересах администрации г. Мичуринска Тамбовской области и Управления городского хозяйства администрации города Мичуринска, по доводам иска пояснила, что на момент рассмотрения дела произведена уборка и вывоз мусора с контейнерной площадки и прилегающей территории. Высказала мнение, что в течение 1 месяца невозможно исполнить решение суда по оборудованию ограждения по объективным причинам и просила увеличить срок до 3 месяцев.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» служба осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №723) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

В соответствии с Положением с целью реализации полномочий должностные лица территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Территориального отдела дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, ППН, ППН, Староюрьевскоми Н районах от 25.08.2025 №382 о проведении проверки.

Из представленных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. г.Мичуринске, Мичуринском, ППН, ППН, Староюрьевском и Н районах экспертного заключения №234.Э.1 от 27.08.2025, акта обследования от 27.08.2025 следует, что в районе *** имеется контейнерная площадка с твердым бетонным покрытием, частичным ограждением с одной стороны из металлопрофиля, на которой установлено 2 металлических бункера-накопителя и 2 желтых пластиковых контейнера для сбора и временного хранения ТКО. Санитарное состояние прилегающей территории не удовлетворительное, отмечается наличие древесно- кустарниковой растительности и крупногабаритных отходов в виде старой мебели и сантехники.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлены фотоматериалы, подтверждающие факт уборки и вывоза мусора с контейнерной площадки и прилегающей территории.

Представитель административного истца ФИО1 констатировала, что на момент нахождения административного искового заявления на рассмотрении, вновь было проведено обследование спорной контейнерной площадки, по результатам которого установлено, что ранее выявленные нарушения требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21 (наличие крупногабаритного мусора и древесно-кустарниковой растительности) устранены, однако ограждение не восстановлено.

Обращаясь с административным иском в суд, административный истец указывает, что действия (бездействие) администрации г. Мичуринска по ненадлежащему размещению и содержанию спорной контейнерной площадки твердых коммунальных отходов создают препятствия для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Мичуринска.

В силу положений п. 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу названных норм администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п.27 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 09.02.2015 № 407 (в действующей на момент рассмотрения дела редакции), к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области №592 от 01.04.2019 и в последующем постановлении №460 от 12.03.2021 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Мичуринска.

В реестре мест (площадок) накопления ТКО под №74 обозначена контейнерная площадка в районе ***.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Наличие выявленных недостатков, указанных в экспертном заключении №234.Э.1 от 27.08.2025, акте обследования от 27.08.2025, не оспаривалось административным ответчиком.

Каких либо доказательств на дату рассмотрения дела, что контейнерная площадка, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, не представлено.

Отсутствие ограждения контейнерной площадки с трех сторон является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

По мнению суда, со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава города Мичуринска об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения.

Передача полномочий региональному оператору вопросов по обращению с твердыми коммунальными отходами не освобождает муниципальное образование осуществлять полномочия, предусмотренные п. 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный ответчик не вправе самоустраняться от выполнения своих функций по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку в результате нарушаются права граждан на безопасные условия их проживания, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), а также ввиду того, что особенностью работ по благоустройству является сезонность, суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установить срок исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть отступить от срока, указанного в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, ППН, ППН, Н и ***х в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) по организации и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, выразившееся в частичном отсутствии ограждения контейнерной площадки по адресу: ***, географические координаты 52.900328, 40.478464.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области обустроить ограждением контейнерную площадку по адресу: ***, географические координаты 52.900328, 40.478464, в соответствии с требованием п.3 СанПиН 2.1.3684-2 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд и административному истцу о принятых мерах в течение 1 месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд, в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.

Судья О.Н. Наговицына