Апелляционное определение № 33-6829/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья Олиярник А.А.

86RS0007-01-2025-003814-54Дело № 33-6829/2025 (1 инст. 2-2837/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года

г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Евтодеевой А.В., Ковалёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бессарабовым Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах МЛЛ к казенному учреждению «Агентство социального благополучия населения» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с гибелью сына,

по апелляционной жалобе казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» на решение Нефтеюганского районного суда от 25.09.2025,

заслушав доклад судьи Ковалёва А.А., объяснения представителя ответчика МСВ, поддержавшей апелляционную жалобу, представителя процессуального истца прокурора (ФИО)6, возражавшей против доводов апелляционной жалобы,

установила:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в интересах МЛЛ обратился с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что МЛЛ приходится матерью (ФИО)7, (дата) г.р., который в период с 16.10.2022 по 01.11.2022 участвовал в специальной военной операции (далее также СВО) в составе добровольческого формирования частной военной компании «Вагнер», содействуя выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. В ходе боевых действий 01.11.2022 МНП, (дата) г.р. погиб, посмертно награжден орденом Мужества и признан ветераном боевых действий. С 01.12.2024 по 31.05.2025 МЛЛ получала ежемесячное пособие в размере 3 869 рублей, как родитель погибшего ветерана. 29.05.2025 казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» (далее - КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения», Агентство) принято решение о прекращении выплаты пособия с 01.06.2025, мотивированное отсутствием документов, подтверждающих участие МНП в специальной военной операции в составе добровольческого формирования. Прокурор просил суд признать за МЛЛ, (дата) г.р., право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с гибелью сына МНП, (дата) г.р., при выполнении обязанностей военной службы, предусмотренной п. 1 ст. 11.1 закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»; возложить обязанность на КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» возобновить предоставление МЛЛ, (дата) г.р., ежемесячного денежного пособия в связи с гибелью сына МНП, (дата) г.р., при выполнении обязанностей военной службы, предусмотренную п.1 ст. 11.1 закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» с 01.06.2025.

Решением Нефтеюганского районного суда от 25.09.2025 исковые требования удовлетворены. За МЛЛ признано право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с гибелью сына МНП, (дата) г.р., при выполнении обязанностей военной службы, предусмотренной п. 1 ст. 11.1 закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». На ответчика возложена обязанность возобновить предоставление МЛЛ., ежемесячного денежного пособия в связи с гибелью сына МНП, (дата) г.р., при выполнении обязанностей военной службы, предусмотренную п. 1 ст. 11.1 закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» с 01.06.2025.

В апелляционной жалобе ответчик КУ «Агентство социального благополучия населения» просит решение Нефтеюганского районного суда от 25.09.2025 отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе указано, что решение о прекращении ежемесячного пособия было принято по п.11 ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», в котором отсутствует такая категория как родитель ветерана боевых действий. Категория ветеран боевых действий не входит в категорию граждан, родителям которых предоставляется ежемесячное пособие. Родители лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 не наделены правом на получение ежемесячного пособия. Отсутствует документ, подтверждающий гибель МНП как военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы по призыву, по контракту. Решение вынесено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле частной военной компании, с которой МНП заключил контракт.

В возражениях на апелляционную жалобу Нефтеюганский межрайонный просит постановленное решение оставить без изменения.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что МНП, (дата) г.р. принимал участие в специальной военной операции в период с 16.10.2022 по 01.11.2022 как боец, в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер», для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. В ходе боев за г. Артемовск, ДНР, МНП геройски погиб. Награжден государственной наградой - Орден Мужества.

28.10.2024 МЛЛ выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий серии <данные изъяты>.

05.12.2024 МЛЛ обратилась в КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» с заявлением о предоставлении ежемесячного пособия как родителю военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы по призыву.

Решением КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» №МСП-415/2024-86618 от 06.12.2024 МЛЛ назначено ежемесячное пособие как родителю погибшего ветерана боевых действий, начиная с 01.12.2024.

Решением КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» от 29.05.2025 прекращена выплата пособия МЛЛ с 01.06.2025. Основанием для данного решения послужило отсутствие у МЛЛ права на получение пособия в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 17-П от 21.01.2011.

Согласно информации КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» от 09.07.2025, МЛЛ состоит на учете в отделе социального обеспечения и опеки по городу Нефтеюганску и Нефтеюганскому району Агентства по категории «член семьи погибших ветеранов» с 01.01.2025. По заявлению от 05.12.2024 МЛЛ назначена ежемесячная денежная выплата с 01.12.2024.

В ходе проведения дополнительных проверочных мероприятий Агентством принято решение о прекращении выплаты ежемесячного пособия МЛЛ с 01.06.2025 в связи с несоответствием в региональном законодательстве. Родители лиц, являвшихся сотрудниками частных военных компаний, не наделены правом на получение ежемесячного пособия.

Согласно ответу ОМВД России по г. Нефтеюганску от 22.09.2025 № 14/12-36298 МНП, (дата) г.р. в период с 2023 года по настоящее время к уголовной ответственности не привлекался.

Разрешая возникший спор, признавая за МЛЛ право на спорное пособие и возлагая на КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» обязанность назначить это пособие, суд первой инстанции исходил из того, что истец, как мать МНП, принимавшего участие в специальной военной операции и погибшего в ходе этой операции, имеет право на ежемесячное пособие родителям военнослужащих погибших, пропавших без вести, предусмотренное ст. 11.1 Закона ХМАО-Югры от 17.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Судебная коллегия не видит оснований не согласиться с этими выводами суда первой инстанции.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В п. 2 ст. 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (п. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (п. 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (п. 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (пп. 2 п. 7).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны Российской Федерации могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Частью 11 ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» предусмотрено, что родители военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Отказывая в предоставлении истцу спорного пособия, ответчик исходил из буквального толкования вышеприведенных норм, поскольку сын истца участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», которая по смыслу положений ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» не относится к добровольческим формированиям, в связи с чем, и сын истца не относится к добровольцам, соответственно и сама истец к категории родителей, которым в связи с гибелью детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре предоставлены дополнительные меры социальной поддержки.

Такой подход судебная коллегия находит формальным.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, ч. 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее ст. 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Отказывая истцу в предоставлении спорного пособия, ответчик не учел, что участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Ответчиком не принято во внимание, что МНП хоть и участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», не являющейся формированием, под которым по нормам ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи и погиб при выполнении этих задач для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права влекущих отмену обжалуемого решения, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Нефтеюганского районного суда от 25.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30.12.2025.

Председательствующий Ишимов А.А.

Судьи Евтодеева А.В.

Ковалёв А.А.