Решение № 2А-1610/2024 2А-1610/2024~М-1412/2024 М-1412/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-1610/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2024 года г.Узловая Тульской области

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жинкиной К.А.,

с участием представителя административного ответчика – Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1610/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по Тульской области об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Узловскому отделу Управления Росреестра по Тульской области, в котором просит восстановить срок для обжалования решения Росреестра, признать незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № и № от ДД.ММ.ГГГГ и последующее решение об отказе в государственной регистрации права собственности, зарегистрировать право собственности на дом с кадастровым номером № за ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что обратилась в Узловский отдел Росреестра по Тульской области заявлением о регистрации права на здание (жилой дом) по адресу: РФ, <адрес>, с №, приложив к заявлению кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №, акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенность на представителя и документ об оплате. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №. Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с заявлением об обжаловании председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении апелляционной комиссией и необходимости обращения в суд. Решение об отказе в государственной регистрации административным истцом не получено. Административный истец считает решение незаконным, противоречащим ст.ст.14, 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», нарушающим права и законные интересы административного истца. Считает, что заявителем для государственной регистрации в соответствии с законодательством представлен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от 03.12.1996 №887-3 и постановление главы администрации г.Узловая и Узловского района об утверждении данного акта №, где дано распоряжение БТИ зарегистрировать право собственности на домовладение за ФИО2, однако почему данное право не зарегистрировано до настоящего времени, ей не известно. Кроме того, у административного истца имеется домовая книга, подтверждающая регистрацию и проживание административного истца и его родственников с момента постройки дома. Иных документов для предоставления на осуществление государственной регистрации законодательством не предоставлено.

Определением суда ненадлежащий административный ответчик – Узловский отдел Управления Росреестра по Тульской области с согласия представителя административного истца заменен на надлежащего – Управление Росреестра по Тульской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о нем надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителю по доверенности ФИО3

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещена о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменно заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку ДД.ММ.ГГГГ спорный объект недвижимости снят с государственного кадастрового учета, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют. При подаче документов на государственную регистрацию прав на жилой дом не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, в связи с чем, для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности, заявителю было рекомендовано представить данные документы на земельный участок. Поскольку в установленный срок документы представлены не были, ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявителю было отказано в осуществлении государственной регистрации прав. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Привлеченная к участию по делу в качестве заинтересованного лица – администрация муниципального образования Узловский район в судебное заседание своего представителя не направила, извещены о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 высказала позицию о несогласии с заявленными требованиями.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд не усматривает препятствий к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п.2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратилась с заявлением №№ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, приложив к заявлению: кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность, акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждение электронного платежа от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных на регистрацию документов Узловским отделом Управления Росреестра по Тульской области были установлены причины, препятствующие ее проведению, в частности, не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, занятый заявленным к регистрации жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. В связи с чем, уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№, направленным в адрес ФИО2, осуществление действий по государственной регистрации прав ФИО2 приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Аналогичное уведомление направлено в адрес представителя ФИО2 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Не согласившись с указанными уведомлениями, представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратилась к председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ представителю ФИО2 по доверенности ФИО3 отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении апелляционной комиссией Управления Росреестра по Тульской области, поскольку обжалование уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, в административном порядке в апелляционную комиссию, действующим законодательством не предусмотрено. Данное решение в соответствии с ч.12 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд.

Уведомлением Узловского отдела Управления Росреестра по Тульской области о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО2 отказано в государственной регистрации прав, на который ею были представлены вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №№, поскольку не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, занятый заявленным к регистрации жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Уведомлением Узловского отдела Управления Росреестра по Тульской области, направленным в адрес представителя ФИО3, о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО2 отказано в государственной регистрации прав, на который ею были представлены вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №№, поскольку не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, занятый заявленным к регистрации жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на здание – индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> следует, что дом имеет кадастровый №, общая площадь 50,1 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1958.

Постановлением главы администрации г.Узловая и Узловского района от 03.12 1996 № утвержден акт государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О приемке в эксплуатацию законченным строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек» в <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м. и жилой площадью 39,4 кв.м. МП «Бюро технической инвентаризации» (ФИО6) зарегистрировать право собственности на домовладение за ФИО2 Комитету по земельным ресурсам и землеустройству (ФИО7) Узловского района принять данные на учет.

Из информационного письма МКУ муниципального образования Узловский район «Объединенный муниципальный архив» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что акт приемки в эксплуатацию индивидуальных жилых домов на хранение в данное учреждение не поступали.

Из информационного письма МКУ муниципального образования Узловский район «Объединенный муниципальный архив» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в решениях исполнительного комитета Узловского городского Совета народных депутатов Тульской области за 1956-1958 г.г. сведения о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> отсутствуют.

Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, в соответствии с п.8.9 которой материалы инвентаризации на здание (инвентарное дело, статистическая карточка на здание), алфавитная карточка на собственника, погашенные по причине прекращения права собственности на земельный участок при его выкупе (изъятии) для государственных и муниципальных нужд, сноса, пожара или другого стихийного бедствия, хранятся в архиве 3 года.

Документы, утратившие значение в связи с заменой их новыми, должны содержать отметку «Погашено. Дата. Подпись» (п.8.11 указанной Инструкции).

Технический паспорт на индивидуальный жилой <адрес>, 1958 года постройки, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержит отметку «Погашено. Подпись. 21.03.2013», сделанную Узловским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район по адресу объекта: <адрес> целях организации работы по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости направлялось приглашение о явке, поскольку права на объект недвижимости не зарегистрированы в ЕГРН.

По сведениям из реестровой книги Узловского отделения ГУ ТО «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ о правах на объект, зарегистрированный в организации технической инвентаризации до ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> не зарегистрировано.

По сообщению комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при выходе на место был составлен акт осмотра №, на основании которого объект недвижимости с К№ (адрес: <адрес>) был снят с кадастрового учета, в связи с его отсутствием.

Данное обстоятельство также подтверждается актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии в составе: председателя комиссии ФИО9, членов комиссии ФИО10, ФИО11, сведениями из публичной кадастровой карты территории.

В комитете по строительству и архитектуре администрации муниципального образования Узловский район отсутствуют акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от ДД.ММ.ГГГГ и постановление главы администрации г.Узловая и Узловского района об утверждении данного акта № по объекту недвижимости – индивидуальный жилой дом: <адрес>, К№.

В ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с К№.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации указаны в ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случаев, предусмотренных частями 10 и 22 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

В соответствии с ч.12 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 01.03.2026 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Поскольку заявителем и его представителем не представлены документы на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию соответствующие требованиям действующего законодательства, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для государственной регистрации прав в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, обжалуемые решения Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав и последующем отказе в государственной регистрации прав на индивидуальный жилой дом являются обоснованными и законных прав административного истца не нарушают.

Из материалов дела следует, что в органах технической инвентаризации зарегистрированное право на индивидуальный жилой <адрес> по вышеуказанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, при этом суд учитывает, что спорный объект недвижимости – индивидуальный жилой <адрес> не существует, в связи с чем, снят с государственного кадастрового учета.

Помимо изложенного, представителем административного ответчика – Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО12 заявлено поддержанное в судебном заседании представителем по доверенности ФИО5 ходатайство о применении срока исковой давности, поскольку в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации прав №<адрес> и №№ от ДД.ММ.ГГГГ заявитель (представитель) был уведомлен о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету до ДД.ММ.ГГГГ и о том, что в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, в осуществлении государственного кадастрового учета будет отказано в соответствии со ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». ДД.ММ.ГГГГ в Управление от представителя ФИО2 ФИО3 поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета или решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, созданную при Управлении, в котором она просила признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-37845/1 и №КУВД-001/2024-37845/2. На данное заявление в адрес представителя ФИО3 направлено уведомление об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении апелляционной комиссией, в связи с чем, из уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации административному истцу было достоверно известно о приостановлении государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ и в случае неустранения причин, препятствующих регистрации, об отказе в государственной регистрации. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в осуществлении государственной регистрации прав, в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав. Поскольку представителем заявителя ФИО2 – ФИО3 с заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности №№ в реквизите 10 «способ получения документов» указан «лично в многофункциональном центре по месту представления документов», то ФИО2 либо ее представитель ФИО3 должны были лично получить уведомления об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ в Отделении №24 в МФЦ г.Узловая, куда были поданы документы. В связи с чем, административный истец достоверно знал и должен был знать о возможном нарушении своих прав ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного ст.219 КАС РФ, просит применить срок исковой давности.

Представителем административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 представлены письменные возражения относительно ходатайства о применении срока исковой давности.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, давая им оценку в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые в порядке главы 22 КАС РФ действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закона (ст.62 КАС РФ).

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч 5).

Пропущенный по указанной в ч.6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч.7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Из материалов дела усматривается, что административный истец, получив на свое заявление от ДД.ММ.ГГГГ уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, был уведомлен, что осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ и по истечении данного срока в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

С учетом изложенных обстоятельств, не выполнения административным истцом всех действий, направленных на восстановление права, суд приходит к выводу о пропуске срока обращения в суд (ДД.ММ.ГГГГ) и отсутствии уважительных причин для его восстановления.

Также суд отмечает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, так как имеется спор о праве в отношении спорного жилого дома.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в административном иске к Управлению Росреестра по Тульской области об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.11.2024.

Председательствующий