Решение № 2А-798/2024 2А-798/2024~М-522/2024 М-522/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-798/2024

Дело № 2а-798/2024

УИД № 34RS0038-01-2024-000900-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2024 года г. Краснослободск

Среднеахтубинский район

Волгоградская область

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Сукочевой Л.А.

при секретаре Литвиненко А.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Краснослободска о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения г. Краснослободска о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Среднеахтубинского района совместно с представителем БДД ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району проведена проверка 09.08.2023, в ходе которой установлены нарушения в сфере соблюдения требований безопасности дорожного движения и содержания автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>:

- на всем протяжении автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина имеет дефекты в виде занижения/завышения обочины более чем на 0,4 см;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> до <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде трещин, отдельных неровностей, выбоин длиной 0,8 м, шириной 0,7 м, глубиной до 0,06 м, выбоины длиной 0,8 м, шириной 0,4 м, глубиной до 0,07 м.

По данному факту 18.09.2023 прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации городского поселения г. Краснослободска.

Вместе с тем по результатам рассмотрения указанного представления мер к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения не принято.

В рамках проведенной 20.03.2024 прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проверки на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> выявлены следующие дефекты дорожного покрытия:

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на указанной автодороге имеются многочисленные выбоины, проломы, трещины, отдельные неровности;

- в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины имеют занижение и возвышение над проезжей частью более чем на 0,04 метра.

Проверка также показала, что технические средства, предусмотренные на указанной автодороге проектом организации дорожного движения, не соответствует фактическому их наличию:

- в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотренная проектом организации дорожного движения горизонтальная дорожная разметка отсутствует;

- в нарушение п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи Краснослободской СОШ № отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность»; на всем протяжении автодороги отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи Краснослободской СОШ № отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

Таким образом, администрацией городского поселения г. Краснослободска на протяжении длительного времени меры по их устранению не принимаются.

Просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Краснослободска в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>. Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в виде многочисленных выбоин, проломов, трещин, отдельных неровностей, занижения и завышения обочин над проезжей частью. Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. 6.2.3, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установить вблизи Краснослободской СОШ № дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», а также установить предусмотренные по <адрес> в <адрес> проектом организации дорожного движения дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришин В.С. просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Краснослободск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем увеличения срока на шесть месяцев.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришина В.С., исследовав материалы дела, считает требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 21 Федерального Закона от 17.01.1992 «О прокуратуре», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно - транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 12 вышеуказанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляют обязанность обеспечения безопасности дорожного движения посредством ремонта и содержания дорог на территории Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к числу вопросов местного значения.

На основании пп. 3, 5 п. 1 ст. 5 Устава городского поселения г. Краснослободска к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения г. Краснослободска, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения г. Краснослободска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения г. Краснослободска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ), в соответствии с которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"

В пункте 6.2.2 вышеуказанного государственного стандарта предусмотрено, что разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> совместно с представителем БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой установлены нарушения в сфере соблюдения требований безопасности дорожного движения и содержания автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>:

- на всем протяжении автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина имеет дефекты в виде занижения/завышения обочины более чем на 0,4 см;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> до <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде трещин, отдельных неровностей, выбоин длиной 0,8 м, шириной 0,7 м, глубиной до 0,06 м, выбоины длиной 0,8 м, шириной 0,4 м, глубиной до 0,07 м.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 18.09.2023 внесено представление в адрес главы администрации городского поселения <адрес>.

В рамках проведенной 20.03.2024 прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проверки на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> выявлены следующие дефекты дорожного покрытия:

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на указанной автодороге имеются многочисленные выбоины, проломы, трещины, отдельные неровности;

- в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины имеют занижение и возвышение над проезжей частью более чем на 0,04 метра.

Проверка также показала, что технические средства, предусмотренные на указанной автодороге проектом организации дорожного движения, не соответствует фактическому их наличию:

- в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотренная проектом организации дорожного движения горизонтальная дорожная разметка отсутствует;

- в нарушение п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи Краснослободской СОШ № отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность»; на всем протяжении автодороги отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи Краснослободской СОШ № отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

Выявленные нарушения не устранены.

Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> является дорогой общего пользования местного значения и состоит на балансе администрации городского поселения <адрес> в соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения г. Краснослободск нарушены требования законодательства об осуществлении контроля за автомобильными дорогами, выразившиеся в непринятии мер по осуществлению ремонта участка дорожного покрытия, то есть административным ответчиком не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения.

Бездействие вышеуказанных должностных лиц по несоблюдению требований законодательства, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу безопасности движения транспортных средств по указанному участку автодороги.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Краснослободска о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в виде многочисленных выбоин, проломов, трещин, отдельных неровностей, занижения и завышения обочин над проезжей частью.

Обязать администрацию городского поселения г. Краснослободска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. 6.2.3, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установить вблизи Краснослободской СОШ № дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», а также установить предусмотренные по <адрес> в <адрес> проектом организации дорожного движения дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Сукочева

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2024 года.

Судья Л.А.Сукочева