Решение № 2-3996/2019 2-3996/2019~М-3432/2019 М-3432/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-3996/2019

86RS0002-01-2019-004663-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Пустовой М.А.,

помощник судьи Колосова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Сербине Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании ордера № от <дата>,

третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика – администрации города Нижневартовска, - ФИО5, действующей на основании доверенности от <дата> №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3996/2019 по иску ФИО1, третьи лица на стороне истца, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО4 и ФИО3, к администрации города Нижневартовска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что являясь инвалидом 2 группы, <дата> обратился к ответчику с целью постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. По результатам рассмотрения заявления Управлением по жилищной политике администрации г. Нижневартовска принято решение об отказе в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от <дата> исх.-№. Отказ мотивирован тем, что истец не относится к категории нуждающихся граждан в виду того, что обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (12 кв.м.); не представил документы, предусмотренные п.п. 12 п. 18 регламента, а именно: документы, подтверждающие стоимость недвижимого и движимого имущества, подлежащего налогообложению, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи; документы, предусмотренные п.п.16 п. 18 регламента (справка о процентах, полученных по банковским вкладам ВТБ 24); документы, предусмотренные п.21 административного регламента, подтверждающих согласие лиц, не являющихся заявителями, на обработку персональных данных. После предоставления истцом необходимых документов ответчиком вновь <дата> принято решение № об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку истец является инвалидом 2 группы, имеет заболевание, которое относится к Перечню на основании Приказа Министерства Здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Просит признать незаконным и отменить решение администрации г. Нижневартовска от <дата> исх.№ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; обязать ответчика осуществить постановку на учет истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий инвалида во внеочередном порядке на основании заявления от <дата> и представленных документов; обязать ответчика предоставить истцу во внеочередном порядке жилое помещение в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 10 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» от 06.07.2005 №57-оз, в редакции от 30.03.2009 №31-оз от 12.10.2009 №149-оз, по норме предоставления жилого помещения на одиноко проживающего гражданина – 33 кв.м.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании на требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Третьи лица на стороне истца, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснили, что истец страдает тяжелой формой заболевания, нуждается в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Третьи лица являются собственниками жилого помещения, в котором проживают вместе с истцом, последний приходится им сыном, ведут с ним общее хозяйство.

Представитель ответчика – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против требований возражала, пояснила суду, что истцу отказано в постановке на учет в связи с непредставлением им соответствующих документов, решение по вопросу признания истца малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий не принималось ввиду отсутствия необходимых документов. Полагает, что с учетом того, что истец проживает совместно с родителями, на каждого члена семьи жилая площадь составляет 18 кв.м., что является выше учетной нормы жилого помещения, поэтому истец, являющийся членом семьи своих родителей, имеет право пользования жилым помещением наравне с собственниками, и во внеочередном порядке жилое помещение не может быть ему предоставлено. Также истец ошибочно полагает, что ему во внеочередном порядке должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>, по указанному адресу также зарегистрированы ФИО3 – отец истца и ФИО4 – мать истца (л.д. 14). Родители истца являются собственниками указанного жилого помещения на основании договора купли-продажи квартиры от <дата> (по <данные изъяты> доли у каждого соответственно).

Также из материалов дела следует, что истец ФИО1 является инвалидом второй группы, на основании заключения врачебной комиссии № от <дата> ему установлен диагноз <данные изъяты> в соответствии с приказом Министерства Здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д. 12-13).

Из материалов дела усматривается, что <дата> истец обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи из одного человека (л.д.113-114).

Решением Управления по жилищной политике администрации г.Нижневартовска от <дата> № истцу отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку истец не относится к категории «нуждающиеся граждане», в виду того, что обеспечен общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (12 кв.м.); не представил документы, предусмотренные п.п. 12 п. 18 регламента, а именно документы, подтверждающие стоимость недвижимого и движимого имущества, подлежащего налогообложению, находящиеся в собственности заявителя и членов его семьи; не представил документы, предусмотренные п.п.16 п. 18 регламента (справка о процентах, полученных по банковским вкладам ВТБ24); не представил документы, предусмотренные п. 21 административного регламента, подтверждающие согласие лиц, не являющихся заявителями, на обработку персональных данных (л.д.38).

Впоследствии, <дата> истец вновь обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом из трех человек (л.д.133-134), указав, что он и члены его семьи – ФИО4, мать, и ФИО3, отец, проживают по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> (55,5 кв.м.). Перечень документов, приложенных к заявлению, указан в расписке (л.д. 117).

По результатам рассмотрения поданного истцом вышеуказанного заявления ответчиком решением от <дата> № в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано со ссылкой на п.1 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз.2 п. 2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного Постановлением администрации города от 21.03.2019 №195, в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, предусмотренные абзацами 3,12,14,18 (л.д.115).

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку он является инвалидом второй группы, имеет заболевание, относящееся к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поэтому он имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 27 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в целях реализации конституционного права граждан на жилище в виде предоставления им жилого помещения на условиях договора социального найма в муниципальном жилищном фонде города Нижневартовска, Думой города Нижневартовска установлен среднемесячный доход на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) в размере, не превышающем минимальный прожиточный уровень на душу населения, официально установленный в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре; установлена стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению движимого и недвижимого имущества на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) в размере, не превышающем восемнадцатикратную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в капитальном исполнении, установленную Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение о признании граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда города Нижневартовска, принимается при одновременном выполнении условий, предусмотренных пунктом 1 настоящего решения.

Как видно из представленных в материалы дела документов, а также из обжалуемого истцом решения ответчика об отказе в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от <дата> №, истцу отказано в постановке на учет в связи с непредставлением документов, предусмотренных административным регламентом, а именно не были представлены документы, удостоверяющие личность (все страницы), трудовая книжка либо копия трудовой книжки, заверенная по месту работу заявителя и членов его семьи (при наличии); документы, подтверждающие стоимость недвижимого и движимого имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи (акты об оценке, оформленные в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации) (при наличии); справки о процентах, полученных по банковским вкладам.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3, 4 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии с указанными нормами, к заявлению о постановке на учет граждане или лица, уполномоченные гражданами на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в орган местного самоуправления необходимые документы для признания их малоимущими.

Между тем, как установлено в судебном заседании истцом документы, необходимые для признания его нуждающимся и малоимущим не предоставлены, в связи с чем решение по данному вопросу уполномоченным органом не принималось.

С учетом того, что суд вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность по включению в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения лишь в рамках проверки соответствующих решений, в случае признания решений незаконным, но не вправе подменять эти органы, в отсутствие нарушений прав истца со стороны ответчика, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Кроме того, доводы представителя истца о том, что третьи лица, проживающие совместно с заявителем, не являются членами его семьи, суд признает противоречащими установленным по делу доказательствам. При подаче заявления <дата> заявитель указал в качестве членов своей семьи мать ФИО4 и отца ФИО3

В соответствии с решением Думы города Нижневартовска от 25.10.2005 №536 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» нуждающимися в жилых помещениях в городе Нижневартовске признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения в размере 12 кв.м. на одного человека.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из содержания приведенных положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

Вместе с тем, при таких обстоятельствах, довод истца о том, что он, являясь инвалидом второй группы, имеющий тяжелую форму заболевания при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на внеочередное получение жилого помещения не менее 33 кв.м. несостоятелен, поскольку из представленных истцом для постановки на учет документов следует, что истец является членом семьи своих родителей, вместе с ними проживает в принадлежащей им на праве собственности квартире, не лишен права пользования указанным жилым помещением.

При этом обеспеченность семьи ФИО1 с учетом требований части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации составляет 18,5 кв. метра на одного человека, что превышает минимальный уровень жилищной обеспеченности граждан, установленный в г. Нижневартовске в целях признания их нуждающимися, - 12 кв. метров на одного человека.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Нижневартовска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья М.А. Пустовая

Мотивированное решение составлено 09.09.2019

«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в

Судья ______________ М.А. Пустовая Нижневартовском городском суде

Секретарь с/з _________ Ю.В.Сербин ХМАО-Югры в деле № _________

« ___ » _____________ 2019 г. Секретарь с/з ______ Ю.В.Сербин