Решение № 2А-718/2017 2А-718/2017~М-536/2017 М-536/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-718/2017

Дело № 2а-718/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой И.И.,

при секретаре Ерастовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к «Ассоциации субъектов Территориального общественного самоуправления», «Совету территориального общественного самоуправления на Рождественских горках», Территориальному Общественному Самоуправлению поселка Химинститута, Совету территориального общественного самоуправления «Петербургская застава» о ликвидации «Ассоциации субъектов Территориального общественного самоуправления»,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указало, что в соответствии с проведенными контрольными мероприятиями за соответствием деятельности некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области (далее – Управление) установлено, что «Ассоциация субъектов Территориального общественного самоуправления» (далее – Организация) нарушает п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», - в установленный срок в Управление Министерства юстиции РФ не представлена ежегодная отчетность за 2013, 2014, 2015 годы. 27 апреля 2012 в адрес руководителя Организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/80. Предупреждение, направленное по адресу Организации, получено адресатом. К установленному сроку нарушения Организацией не были устранены. В связи с этим Управлением 06 июня 2012 в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении № 15, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района города Твери от 29 июня 2012 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Управлением 20 июня 2013 года было направлено письмо руководителю Организации, в котором разъяснен порядок устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, нарушения закона Организацией не устранены. В связи с тем, что Организацией не представлены в Управление ежегодные отчеты по формам OH0001 и ОН0002 за 2013 год, Управлением 27 августа 2014 года в адрес Организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/130. Указанное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации вернулось с отметкой «истек срок хранения». Организация к указанному в предупреждении № 04-29/130 сроку 13 октября 2014 года нарушения не устранила. Управлением 14 октября 2014 года в отношении Организации составлен протокол № 290 об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района города Твери от 06 ноября 2014 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В связи с тем, что Организацией в установленный срок в Управление не были представлены ежегодные отчеты по формам OH0001 и ОН0002 за 2015 год, Управлением 14 июня 2016 в отношении Организации составлен протокол № 112 об административном правонарушении. Постановлением исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района города Твери от 13 июля 2016 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем, нарушения закона Организацией не устранены, ежегодная отчетность за 2013, 2014, 2015 годы в Управление представлена не была. В адрес Организации 18 июля 2016 было направлено письмо, где Управление информировало Организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки в соответствии со статьей 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации. Указанное письмо вернулось в Управление за истечением срока хранения.

Совокупность допущенных Организацией нарушений законодательства Российской Федерации и непринятие руководящими органами Организации мер, направленных на устранение указанных нарушений, свидетельствуют о том, что Организация прекратила свою уставную деятельность и не проводит мероприятий, направленных на достижение уставных целей. До настоящего времени Организацией не приняты меры для устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного административный истец просит ликвидировать «Ассоциацию субъектов Территориального общественного самоуправления»; обязать «Совет территориального общественного самоуправления на Рождественских горках», Территориальное Общественное Самоуправление поселка Химинститута, Совет территориального общественного самоуправления «Петербургская застава» совершить действия по ликвидации «Ассоциации субъектов Территориального общественного самоуправления», в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации; установить срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчики «Ассоциация субъектов Территориального общественного самоуправления», «Совет территориального общественного самоуправления на Рождественских горках», Территориальное Общественное Самоуправление поселка Химинститута, Совет территориального общественного самоуправления «Петербургская застава», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах его неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах его неявки суд не уведомило.

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.3 ч.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что «Ассоциация субъектов Территориального общественного самоуправления» является некоммерческой организацией, создана на основании решения общего собрания учредителей от 05 ноября 2000 (л.д.36-37). Запись о создании юридического лица до 01 июля 2002 года внесена 15 декабря 2002 года в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером № Организация действует на основании устав и учредительного договора, утвержденных 05 ноября 2000 года Общим собранием учредителей (л.д.38-50). Учредителями Организации являются: Совет территориального общественного самоуправления «Магистраль» (деятельность прекращена 20 октября 2008 года); «Совет территориального общественного самоуправления на Рождественских горках», Территориальное Общественное Самоуправление поселка Химинститута, Совет территориального общественного самоуправления «Петербургская застава». Лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности, является ФИО1

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Пунктом 2 «Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Согласно п.5 указанного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом б пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты а, г, д пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области является государственным органом, которому законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации.

В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Судом установлено, что административным истцом в отношении «Ассоциации субъектов территориального общественного самоуправления» были проведены контрольные мероприятия, в ходе которых выявлено нарушение п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», а именно – некоммерческая организация в установленный срок не предоставила ежегодную отчетность за 2013, 2014, 2015 годы в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области.

В связи с нарушением требований п.7 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года, пп. «л, п» п.1 ст.5 Федерального закона № 129-ФЗ от 08 августа 2001 года административным истцом 27 апреля 2012 года в адрес некоммерческой организации направлено предупреждение № 04-29/80 (л.д.58-59). Данное предупреждение получено адресатом (л.д.60). Однако к установленному в предупреждении сроку нарушения Организацией устранены не были. В связи с данным обстоятельством административным истцом 06 июня 2012 года в отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении № 15, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.61-64).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района города Твери от 29 июня 2012 «Ассоциация субъектов Территориального общественного самоуправления» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей. (л.д.65-67).

20 июня 2013 года административным истцом в адрес Организации было направляло письмо, в котором разъяснен порядок устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации (л.д.68-69).

В связи с тем, что Организацией не были представлены в Управление ежегодные отчеты по формам OH0001 и ОН0002, в адрес Организации 27 августа 2014 года было направлено предупреждение № 04-29/130 (л.д.70-72). Указанное предупреждение, направленное по адресу Организации, вернулось отправителю по причине истечения срока хранения в отделении почтовой связи. Организация к указанному в предупреждении № 04-29/130 сроку 13 октября 2014 нарушения не устранила, в связи с чем был составлен протокол № 290 об административном правонарушении (л.д.74-76).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района города Твери от 06 ноября 2014 года «Ассоциация субъектов Территориального общественного самоуправления» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.77-80).

За непредставление ежегодной отчетности за 2015 год административным истцом 14 июня 2016 в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении № 112, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ (л.д.84-87).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района города Твери от 13 июля 2016 «Ассоциация субъектов Территориального общественного самоуправления» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.88-91).

В связи с тем, что нарушения п.3 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ Организацией не были устранены, ежегодная отчетность за 2013, 2014, 2015 годы в Управление представлена не была, административным истцом в адрес Организации 18 июля 2016 было направлено письмо, где Управление информировало Организацию о том, что в случае не устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки в соответствии со статьей 32 федерального закона № 7-ФЗ Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации. Указанное письмо вернулось в Управление по причине истечения срока хранения в отделении почтовой связи.

До настоящего времени административным ответчиком ежегодная отчетность за 2013, 2014, 2015 годы в компетентный орган не представлена, что является неоднократным нарушением п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, судом установлен факт неоднократного нарушения «Ассоциацией субъектов Территориального общественного самоуправления» закона и иных правовых актов при осуществлении своей деятельности, что в силу ст.61 ГК РФ является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд исходит из того, что установленные нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика последним не опровергнуты и дают правовые основания для его ликвидации.

В соответствии с п.5 ст.61 ГК РФ на учредителей ликвидируемой организации должны быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области удовлетворить.

Ликвидировать «Ассоциацию субъектов Территориального общественного самоуправления» (ОГРН №).

Обязать «Совет территориального общественного самоуправления на Рождественских горках», Территориальное Общественное Самоуправление поселка Химинститута», Совет территориального общественного самоуправления «Петербургская застава» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по ликвидации «Ассоциации субъектов Территориального общественного самоуправления» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.И. Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2017 года.

Судья И.И. Дмитриева