Решение № 2А-69/2017 2А-69/2017~М-637/2017 М-637/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-69/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-69/2017 г.

20 марта 2017 года г.Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Аникиной О.Г.,

при секретаре – Гагариной Л.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя командира войсковой части № ФИО2,

представителя начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с невыплатой командировочных расходов,

установил:

Приказом командира войсковой части №, изданным на основании распоряжения командующего войсками Восточного военного округа ФИО1 был направлен в служебную командировку в другую местность, в войсковую часть № с 10 сентября 2016 года сроком на 10 суток, с последующим продлением командировки до 15 декабря 2016 года. По возвращении командировочные расходы административному истцу были возмещены не в полном размере.

Полагая, что этим нарушены его права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных действий начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», в котором просил возложить на названное должностное лицо обязанность доплатить ему командировочные расходы в сумме 172900 рублей, а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на заявленных требованиях, пояснил, что в служебной командировке он находился по приказу командира в течение 100 суток, но командировочные расходы ему были компенсированы лишь частично.

Представитель командира войсковой части № Сливко пояснила, что ФИО1 был направлен её доверителем в командировку для сдачи техники на срок 10 суток на основании распоряжения вышестоящего должностного лица. В дальнейшем, срок командировки, по указанию того же вышестоящего должностного лица, был продлен, о чём до ФИО1 было сначала доведено в устном порядке, а затем издан соответствующий приказ.

Представитель начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» ФИО3 требования административного истца не признала и, сославшись на п.4 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988 (далее – Инструкция), пояснила, что командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути, в связи с чем ФИО1 были возмещены расходы на проживание в гостинице и суточные расходы лишь за указанный период. Кроме того, не приняты к оплате расходы на проезд в сумме 1000 рублей как не подтвержденные надлежащими документами, подтверждающими понесенные расходы.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.п.1 и 2 Инструкции служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в воинских частях организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, по решению командиров воинских частей.

Из материалов дела следует, что приказом командира войсковой части № от 12 сентября 2016 года № 179, изданным на основании письменного указания командующего войсками Восточного военного округа от 23 августа 2016 года, ФИО1 с 10 сентября 2016 года полагается убывшим в служебную командировку в войсковую часть № в г.Калугу сроком на 10 суток для сдачи вооружения.

Согласно письменному распоряжению командующего войсками Восточного военного от 13 декабря 2016 года и изданного в его исполнение приказа командира войсковой части № от 13 декабря 2016 года № 246, срок командировки ФИО1 продлён до 15 декабря 2016 года.

Как пояснила в суде представитель командира войсковой части № Сливко, до поступления письменного распоряжения вышестоящего должностного лица о продлении срока командировки до 15 декабря 2016 года, такое указание поступило в часть до истечения первоначального срока командировки в устном порядке по телефонной связи, и в том же порядке было доведено до ФИО1.

Из командировочного удостоверения № 69 от 8 сентября 2016 года и проездных билетов видно, что ФИО1 фактически убыл в командировку в войсковую часть № 10 сентября 2016 года, прибыл в населенный пункт, где дислоцируется указанная воинская часть, 11 сентября 2016 года, в войсковой части № выбыл 16 декабря 2016 года, а 18 декабря 2016 года возвратился в войсковую часть №, командиром которой 19 декабря 2016 года издан приказ № 250 о выплате административному истцу командировочных расходов согласно авансовой отчетности.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467, возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, к категории которых относится ФИО1, по бронированию и найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 право установления порядка и размера возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, делегировано руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят военную службу.

Пунктом 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), определено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, за счет средств федерального бюджета военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение не осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В силу п.1 ст.20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд в служебные командировки на безвозмездной основе, в том числе, воздушным транспортом.

Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 установлен порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, согласно п.6 которого Министерству обороны РФ предписано возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министра обороны РФ № 300 от 8 июня 2000 года «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354» предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

При этом, для категории военнослужащих, к которым относится ФИО1, подпунктом «б» п.2 установлен проезд воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего) класса.

Из уведомления начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в адрес командира войсковой части № от 26 декабря 2016 года, авансового отчета и выписки из счета по банковской карте ФИО1 усматривается, что филиалом № 1, со ссылкой на положение п.4 Инструкции, не были приняты к оплате документы, подтверждающие расходы на проживание в гостинице в месте нахождения в командировке в сумме 151800 рублей, суточные расходы в сумме 20100 рублей и расходы на проезд в сумме 1000 рублей, и названные расходы, всего в сумме 172900 рублей, административному истцу не выплачены.

Оценивая законность данных действий административного ответчика, суд исходит из следующего.

Действительно, согласно п.4 Инструкции, командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути.

Вместе с тем, ФИО1 был направлен 10 сентября 2016 года в служебную командировку на основании обязательного к исполнению им, в соответствии со ст.34 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, приказа надлежащего должностного лица, продлившего в дальнейшем срок командировки.

Действия должностных лиц, направивших военнослужащих в другую местность для выполнения служебного задания с превышением установленного Инструкцией срока нахождения в командировке, не могут отрицательно сказываться на правах и законных интересах этих военнослужащих, в связи с чем суд полагает, что ФИО1 надлежит компенсировать фактически понесённые и надлежащим образом подтвержденные расходы в период установленного командованием срока командировки до 15 декабря 2016 года.

Расходы ФИО1 на проживание 97 суток в одноместном номере гостиницы во время нахождения в командировке в сумме 223100 рублей, из расчета 2300 рублей за сутки проживания (с учетом расчетного часа), подтверждены соответствующей квитанцией – договором № 000026.

Однако, поскольку административным истцом не представлено в суд доказательств необходимости его нахождения в командировке в войсковой части № 16 декабря 2016 года, то есть за пределами установленного срока командировки, требования ФИО1 в части возложения на начальника финансового органа обязанности выплатить ему расходы денежных средств за одни сутки по найму жилого помещения в размере 2300 рублей и суточные расходы в размере 300 рублей удовлетворению не подлежат, и размер истребованной им компенсации расходов на проживание и суточных расходов подлежит уменьшению на указанные суммы.

Оценивая законность отказа начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в возмещении ФИО1 расходов на проезд в сумме 1000 рублей, суд исходит из положений п.119 Порядка, в соответствии с которыми дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся: а) страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте; б) оплата услуг по оформлению проездных документов; в) расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Как следует из материалов дела, за проезд воздушным транспортом из места нахождения в командировке к месту службы – из г.Москвы в г.Владивосток с датой вылета 17 декабря 2016 года ФИО1 уплатил 13300 рублей с оформлением туристической путевки. Согласно же справке филиала ПАО «Аэрофлот» в г.Уссурийске, стоимость проезда в салоне экономического класса на указанную дату по указанному маршруту составляет 12300 рублей. Данных о характере понесенных дополнительных расходов ФИО1 представлено не было ни в названный филиал, ни в суд.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у начальника филиала не имелось правовых оснований для выплаты ФИО1 расходов на проезд с места нахождения в командировке к месту службы в размере, превышающем стоимость проезда, составляющего 12300 рублей, и приходит к выводу о необходимости отказа административному истцу в возмещении дополнительных расходов на проезд в сумме 1000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, в пользу ФИО1 надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которых подтверждается имеющейся в материалах дела и исследованной в ходе судебного разбирательства квитанцией.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с невыплатой командировочных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с выплатой ФИО1 расходов денежных средств по найму жилого помещения и суточных расходов при нахождении в служебной командировке в ненадлежащем размере.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» выплатить ФИО1 <данные изъяты> расходы денежных средств по найму жилого помещения в размере 149500 (сто сорок девять тысяч пятьсот) рублей и суточные расходы в размере 19800 (девятнадцать тысяч восемьсот) рублей.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО1 <данные изъяты> судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» обязанности выплатить ему расходы денежных средств по найму жилого помещения в размере 2300 рублей, суточные расходы в размере 300 рублей и расходы на проезд с места нахождения в служебной командировке к месту службы в размере 1000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 24 марта 2017 года.

Председательствующий