Решение № 12-39/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-39/2017

Дело № 12-39/2017


Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2017 года п. Чишмы

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Идрисов Р.М.,

с участием прокурора Каспрановой Р.Р.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя главного государственного инспектора Благоварского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3,

при секретаре Маргамовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Благоварского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Благоварского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию земель – ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ПродАгроВектор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, гр. ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Благоварского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию земель – ФИО3 от 31.03.2017г., мотивировав тем, что в ходе рассмотрения административного дела было заявлено ходатайство применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания генеральному директору ФИО1 и предоставлено доказательство, что ООО «ПродАгроВектор» является субъектом малого предпринимательства. Однако при рассмотрении в удовлетворении ходатайства было необоснованно отказано. Так же, в решении заместителя Главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель, заместитель руководителя Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 сделан необоснованный вывод о том, что земельный участок используется под торговую деятельность, в связи с чем имеется разница в удельных показателях кадастровой стоимости и по вине генерального директора ООО «ПродАгроВектор» причиняется ущерб бюджету МР <адрес>. Однако доказательств того, что МР <адрес> причинен ущерб и земельный участок используется под торговую деятельность материалы дела не содержат.

ФИО1 просит постановление заместителя главного государственного инспектора Благоварского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию и охране земель от 31.03.2016г. – признать незаконным и отменить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержал, просил жалобу удовлетворить.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Благоварского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 с жалобой не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании прокурор Каспранова P.P. с жалобой не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора Благоварского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию земель – ФИО3, генеральный директор ООО «ПродАгроВектор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ решением заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 постановление № от 31.03.2017г., вынесенное Государственным инспектором ФИО3 оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «ПродАгроВектор» ФИО1 от 07.04.2017г. без удовлетворения.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения материалов, поступивших в отдел Управления Росреестра по РБ из прокуратуры <адрес> установлено что, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ во исполнение задания прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением заместителя начальника отдела Благоварского и <адрес>ов Управления Росреестра по <адрес> ФИО3, главного специалиста службы муниципального контроля администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО5, с участием генерального директора ООО «ПродАгроВектор» ФИО1 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке категории - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером №, площадью 236424 кв.м., расположенный в границах сельского поселения Арслановский сельсовет.

Проверкой установлено, что вышеуказанный земельный участок предоставлен Обществу с ограниченной ответственностью «Уза» на праве аренды сроком на 10лет, что подтверждается договором аренды земель сельскохозяйственного назначения № от 14.11.2008г., зарегистрированный в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно представленных генеральным директором ООО «ПродАгроВектор» ФИО1 документов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ПродАгроВектор» и ООО «Уза» заключен договор субаренды земельного участка, расположенного в границах сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, с кадастровым номером №, общей площадью 236 424,00 кв.м., категории - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, срок субаренды до 31.07.2017г.

Согласно акта проверки и фототаблицы к акту проверки от 09.03.2017г., на земельном участке площадью 12600 кв.м. расположены оборудование, не относящееся к сельскохозяйственной деятельности: вагончики-бытовки, металлические трубы для транспортировки нефтепродуктов, тара для ГСМ и строительные материалы, стоянка спецтехники.

Таким образом, выявлены признаки нарушения ст.42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании части земельного участка ориентировочной площадью 12600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного расположенный в границах сельского поселения Арслановский сельсовет, общей площадью 236424,00 кв.м., категории -сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, не в соответствии с разрешенным использованием.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Данные признаки подпадают под действие ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч. 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, возникшие между директором ООО «ПродАгроВектор» ФИО1 и органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению и распоряжению земельными участками, в соответствии с Земельным кодексом РФ и действующим законодательством РФ.

Объективная сторона правонарушения состоит в виде активных действий по использованию земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, т.е. использование ООО «ПродАгроВектор» части земельного участка для ведения деятельности с целью извлечения прибыли, что является нарушением целевого использования земельного участка, в соответствии с его разрешенным использованием, который предоставлен под личное подсобное хозяйство, с кадастровым номером 02:52:030902:205, расположенного по адресу: <адрес>, в границах сельского поселения Арслановский сельсовет.

Любое изменение разрешенного использования земельного участка должно быть надлежащим образом оформлено.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пользователи земельных участков не вправе самостоятельно изменять целевое назначение либо разрешенное использование земельного участка. В соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами это входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Субъективная сторона правонарушения составляет вина в форме прямого умысла, так как директор ООО «ПродАгроВектор» ФИО1 использует часть земельного участок для ведения деятельности с целью извлечения прибыли, который предоставлен для сельскохозяйственного производства, не согласовав с органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению и распоряжению земельными участками в соответствии с действующим законодательством РФ, допустил использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, что указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8КоАПРФ.

При фактическом использовании ООО «ПродАгроВектор» указанного земельного участка, именно на нем лежит обязанность по переоформлению документов в соответствии с видом разрешенного использования на часть указанного земельного участка. Таким образом, в нарушение действующего законодательства, надлежащих мер по соблюдению земельного законодательства директором ООО «ПродАгроВектор» ФИО1 предпринято не было.

Конкретно вина генерального директора ООО «ПродАгроВектор» ФИО1 состоит в использовании части земельного участка ориентировочной площадью 12600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах сельского поселения Арслановский сельсовет, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, фактически используемого под размещение оборудования, не относящегося к сельскохозяйственной деятельности: вагончики-бытовки, металлические трубы для транспортировки нефтепродуктов, тару для ГСМ и строительные материалы, стоянка спецтехники с целью извлечения прибыли.

Для соблюдения норм, за нарушение которых ч 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, землепользователь должен обратиться в органы местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка либо освободить данную часть земельного участка, используемую под предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли и обеспечить использование данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, и видом разрешенного использования.

Доказательством, подтверждающими вину генерального директора ООО «ПродАгроВектор» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются: акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора от 14.11. 2008 г. №, объяснение ФИО1, иные материалы проверки.

Из объяснений ФИО1 следует, что ООО «ПродАгроВектор» временно использует земельный участок для размещения вагонов-бытовок и хранения строительного материала в целях привлечения дополнительных денежных средств для общества, осознает нарушение.

Таким образом, в деле имеются доказательства использования земельного участка не по целевому назначению в нарушение ст.42, 78 Земельного кодекса РФ.

Материалами дела подтвержден факт совершения генеральным директором ООО «ПродАгроВектор» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного выявлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1, ст.8.8 КоАП РФ установлено, что вина генерального директора ООО «ПродАгроВектор» ФИО1 является безусловной и материалами административного дела доказана.

Генеральным директором ООО «ПродАгроВектор» 31.03.2017г. заявлено ходатайство об изменении административного наказания в соответствии 4.1.1 на предупреждение. Учитывая, что изменение вида разрешенного использования влияет на расчет арендной платы, то соответственно меняется расчет арендных платежей. В связи с чем в удовлетворении ходатайства оказать.

Согласно ч. 1 ст. 8.8. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным пользованием, за исключением случаев, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сна тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно кадастровой справки от ДД.ММ.ГГГГ о кадастровой стоимости объекта недвижимости выданной филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 1210490.88 руб., учитывая площадь крушения 12600 кв.м. стоимость его составляет 64512 руб.

1 % кадастровой стоимости земельного участка составляет 645,12 руб.

1,5 % кадастровой стоимости земельного участка составляет 967,68 руб.

Более того, в соответствии с п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно подп. 1 ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Изложенные обстоятельства дают основания полагать, что ФИО1 совершены противоправные, виновные действия, за которые ч.1 ст.8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Благоварского и <адрес>ов Республики Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Идрисов