Решение № 2А-1392/2016 2А-53/2017 2А-53/2017(2А-1392/2016;)~М-1822/2016 М-1822/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-1392/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово Астраханской области 1 февраля 2017 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Шапошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, районной межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда МО «Приволжский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерешении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома, и обязании районной комиссии рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с учетом принятого судом в порядке ст. 43 КАС РФ с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации МО «Приволжский район», по результатам которой было выявлено неудовлетворительное состояние несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается техническим заключением, выполненным ГП АО «Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие». Проживание в жилом доме создает угрозу для пребывания людей и сохранности имущества. В целях рассмотрения вопроса о пригодности(непригодности) для проживания жилого дома по вышеуказанному адресу администрация МО «Татаробашмаковский сельсовет», являющейся собственником квартир <данные изъяты>, направила обращение в МО «Приволжский район», на которое поступил ответ о необходимости предоставить документы, перечень которых утвержден п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. 23.03.2016 г. Администрацией МО «Татаробашмаковский сельсовет» в администрацию МО «Приволжский район» повторно направлено заявление о решении вопроса о пригодности(непригодности) для проживания названного жилого дома с приложением необходимых документов. Заключение в отношении трехквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, комиссией до настоящего времени не принято. Уполномоченным органом по организации работы указанной комиссии - администрацией МО «Приволжский район» меры к рассмотрению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания указанного жилого дома также не приняты.

Административный истец – прокурор Болдырев В.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил признать незаконным бездействие районной межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда МО «Приволжский район», выразившегося в нерешении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать районную межведомственную комиссию по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда МО «Приволжский район» рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив срок 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Приволжский район» ФИО1, действующая на основании доверенности № 5 от 9 января 2017 г., в судебном заседании требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать.

В обоснование возражений указав, что в случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь к участию в деле и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого конкретного лица, однако заявленные требования поданы не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах конкретных собственников, один из которых орган местного самоуправления - самостоятельное юридическое лицо.

Обращает внимание на то, что собственник <адрес> указанного дома А. с заявлением о рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания квартиры в администрацию муниципального образования «Приволжский район» не обращался.

Просит учесть, что техническое заключение о состоянии основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, дано в 2014 г., спустя два года собственник жилого помещения мог выполнить ремонт несущих конструкций.

Ссылаясь на п. 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» указывает, что комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания только на основании заявления собственника помещения или заявления граждан (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции. Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что к работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).

Представитель делает акцент на то, что заседание районной межведомственной комиссии по рассмотрению заявления администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» о признании аварийным и непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проводилось 18.04.2016, однако сотрудники администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет», надлежащим образом извещенные о времени проведения комиссии, участие не приняли. В ходе заседания комиссии было установлено, что предоставленные копии документов, не заверены надлежащим образом, и было принято решение направить соответствующие запросы, в том числе в адрес МО «Татаробашмаковский сельсовет», ответ от которого до настоящего времени не поступил.

Представитель административного ответчика – районной межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда МО «Приволжский район» ФИО2, действующая на основании доверенности № 521 от 1 февраля 2017 г., возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что комиссия приняла все необходимые меры, в ее действиях нет бездействия, поскольку заявителем предоставлен неполный пакет документов, на что было указано в сообщении, повторное заседание комиссии не проводилось ввиду отсутствия необходимых документов, комиссия сомневалась относительно технического заключения, датированного 2014 г., поскольку данный вопрос должен был возникнуть в 2014 г., а не спустя два года, в связи с чем от МО «Татаробашмаковский сельсовет» и затребовали документы, датированные 2016 г., в резолютивной части протокола заседания комиссии об этом не говорится, однако это подразумевается и отражено в соответствующем запросе.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Соответствующее правовое регулирование установлено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 № 746).

Согласно п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 № 746 - орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В соответствии с п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2016 № 746)

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением МО «Приволжский район» Астраханской области № 571 от 19 мая 2015 г. образована районная межведомственная комиссия по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области и утверждено положение, в соответствии с которым районная межведомственная комиссия по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда муниципального образования «Приволжский район» является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным при администрации МО «Приволжский район» в целях признания помещений муниципального жилищного фонда жилыми помещениями, жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания граждан, а также признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно п.2 указанного Положения комиссия осуществляет оценку частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Приволжский район», в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании обращений собственников указанных жилых помещений, а также в случаях, установленных п.19 указанного Положения (для инвалидов и других маломобильных групп населения).

Так, администрацией МО «Приволжский район» на ходатайство МО «Татаробашмаковский сельсовет» № 125 от 8 февраля 2016 г. об оказании содействия в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий жильцов квартир № и № <адрес> рекомендовано по вопросу признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу обратиться собственникам жилого дома в районную межведомственную комиссию с указанием перечня необходимых документов, дающих основание для принятия решения.

23 марта 2016 г. администрация МО «Татаробашмаковский сельсовет», как собственник по акту приема-передачи от 10 января 2007 г. <адрес>, обратилась к главе администрации МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о признании аварийным и непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Из указанного заявления № 318 от 23 марта 2016 г. следует, что дом является трехквартирным, <данные изъяты> согласно акта приема-передачи от 10 января 2007 г. были переданы МО «Татаробашмаковский сельсовет» из перечня имущества МО «Приволжский район» и были включены в казну МО «Татаробашмаковский сельсовет». Собственником <данные изъяты> является А. на основании договора купли-продажи от 30 октября 1996 г., который отказывается от переселения. Имеется техническое заключение ГП АО «ППАПП» от 2014 г. об изношенности дома на 80 %. В настоящее время дом представляет угрозу для здоровья проживающих в нем лиц.

Между тем, районная межведомственная комиссия по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда итогового решения не приняла по данному заявлению, и как следует из протокола заседания районной межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда муниципального образования «Приволжский район» № 3 от 18 апреля 2016 г. ею поставлен вопрос о направлении ряда запросов, а именно:

в ООО «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки имущества» - о предоставлении технического паспорта;

в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области – о предоставлении сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;

в администрацию МО «Татаробашмаковский сельсовет» - о предоставлении свидетельств на право собственности на квартиры, заверенные в соответствии с законом, технического заключения «О состоянии основных несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома», технического паспорта БТИ на многоквартирный жилой дом, заявления собственника <данные изъяты> о согласии или отказе на проведение оценки его квартиры.

При этом, в материалах дела имеется соответствующее техническое заключение о состоянии основных несущих и ограждающих конструкций, технический паспорт, документы, подтверждающие о нахождении в муниципальной собственности данных квартир, заявление собственника – МО «Татаробашмаковский сельсовет».

Так, согласно выводам технического заключения о состоянии основных несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома – <адрес>, выполненное Государственным предприятием Астраханской области «проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие» от 2014 г. – несущие конструкции здания находятся в недопустимом состоянии, необходимо определить целесообразность ремонта по экономическим и техническим соображениям.

У суда не имеется оснований сомневаться в объективности и достоверности технического заключения Государственного предприятия Астраханской области «Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие», поскольку оно выполнено специалистом в рамках его компетенции, имеющим опыт работы в данном качестве на основании соответствующего Свидетельства, с использованием методических материалов, утвержденных Госстроем РФ, относящихся к обследованию зданий и сооружений.

Указанные обстоятельства подтвердила и К. , проживающая в <данные изъяты> допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, которая пояснила, что <адрес> находится в аварийном состоянии, попытки сделать ремонт собственными силами не эффективны, дальнейшее проживание представляет угрозу для жизни.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля – представитель МО «Татаробашмаковский сельсовет» ФИО3, в настоящий момент имеется технический паспорт на жилой многоквартирный дом от 9 июня 2016 г. МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ», копия которого приобщена к материалам дела. Техническое заключение «О состоянии основных несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома», датированное 2016 г., представить не представляется возможным, так как за два года ситуация в лучшую сторону не изменится на его взгляд, и поскольку с 2015 г. полномочия по оценке переданы в район.

В материалах дела имеется также и копия технического паспорта на жилой многоквартирный дом, изготовленный ООО «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки имущества» от 21 марта 2014 г., которая была приложена в пакет документов, представленных в районную межведомственную комиссию.

Доводы административного ответчика о необходимости датирования технического паспорта и технического заключения 2016 г., что и послужило одной из причин отложения рассмотрения заявления комиссией, высказан вопреки требованиям законодательства, поскольку согласно п.4.1 Правил проведения государственного технического учета и технической инвентаризации комплекса сооружений городской сети кабельного телевидения, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 26.08.2003 № 322 плановая техническая инвентаризация проводится не реже одного раза в пять лет.

Требование о предоставлении заявления собственника <данные изъяты> о согласии или отказе на проведение оценки его квартиры противоречит п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по правилам которого требуется заявление собственника помещения, каковым и является МО «Татаробашмаковский сельсовет».

И то обстоятельство, что другой собственник квартиры – А. возражает против переселения, не может быть также принято во внимание, поскольку дом является многоквартирным, и решение вопроса о его пригодности (непригодности) для проживания затрагивают интересы и иных лиц.

Судом установлено, что в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в течение длительного промежутка времени комиссией оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям не проведена, а принятие решения об истребовании дополнительных документов не освобождает районную межведомственную комиссию принять решение, указанное в п.47 Положения.

Получив в качестве ответа на запрос уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 4 мая 2016 г. № 3015/115/2016-103963 по квартирам <адрес>, со стороны комиссии допущено бездействие в нерассмотрении заявления МО «Татаробашмаковский сельсовет», поскольку при наличии истребованных комиссией и представленных заявителем документов вопрос о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания граждан до настоящего времени не разрешен, что нарушает права граждан и создает угрозу для их жизни и здоровью.

При этом законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о разнице в площадях квартир, поскольку данное обстоятельство не является предметом рассмотрения в рамках данного спора, где выясняется вопрос о соблюдении процедуры принятия решения комиссией.

Обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц, что административный ответчик считает нецелесообразным ввиду наличия собственников, не противоречит требованиям законодательства, которое, напротив, наделяет прокуратуру определенным кругом полномочий, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества, государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, а именно – проживающих и временно пребывающих в указанном жилом доме лиц, а также лиц, находящихся в непосредственной близости от него.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы, основаны на законе, а потому подлежат удовлетворению.

В силу требований п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу и срок для сообщения суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, районной межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда МО «Приволжский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерешении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома, и обязании районной комиссии рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие районной межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда МО «Приволжский район», выразившееся в нерешении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать районную межведомственную комиссию по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда МО «Приволжский район» рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать сообщить районную межведомственную комиссию по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда МО «Приволжский район» об исполнении решения по административному делу в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 3 февраля 2017 года.

Судья Н.А. Колчина