Постановление № 5-461/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 5-461/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 02 сентября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, ОГРН: <***>, ИНН <***>, КПП 380801001, юридический адрес: Адрес,

установил:

Дата в 10 час. 00 мин. Комитет городского обустройства администрации г. Иркутска в нарушение требований пункта 2 статьи 36 Федерального закона № "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не обеспечил реализацию «Раздела обеспечения сохранности ОАН» в составе проекта «Историко-мемориальный комплекс «Иерусалимская гора» (Бывший центральный парк культуры и отдыха шифр 61-18-СООКН, разраб. ООО «ГАБР», 2018 г., согласованного службой Дата), путем проведения земляных работ с использованием тяжелой гусеничной техники без археологического наблюдения, в отсутствие специалиста археолога.

Законный представитель Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным.

В судебное заседание законный представитель ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела не поступало, её неявка не препятствует рассмотрению дела.

ФИО3 прибывшему в судебное заседание в качестве защитника было отказано в допуске в связи с тем, что полномочий на представление интересов Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска в соответствии с требованиями КоАП РФ, в представленной им доверенности не содержится.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 2 ст. 36 вышеуказанного Федерального закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Иркутское мемориальное Иерусалимское кладбище, 1772-1920 г. (Бывший центральный парк культуры и отдыха), расположенное по адресу: Адрес, бровка северного склона Иерусалимской горы, согласно приказу №-р от Дата Министерства культуры РФ, а также приказу №-спр от Дата Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, зарегистрировано в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

В настоящее время производится Благоустройство общественной территории «Историко-мемориальный комплекс «Иерусалимская гора» (бывший Центральный парк культуры и отдыха).

Согласно паспорту объекта благоустройства, расположенному в месте проведения работ заказчиком работ является комитет городского обустройства администрации г. Иркутска, генеральным подрядчиком МУП «........», исполнителем работ ООО АСК «........».

В соответствии со ст. 36 Федерального закона №73-ФЗ письмом Службы от Дата была согласована проектная документация «Раздел обеспечения сохранности ОАН» в составе проекта «Историко-мемориальный комплекс «Иерусалимская гора» (Бывший центральный парк культуры и отдыха) шифр 61-18-СООКН, разраб. ООО «ГАБР», 2018 г., которой установлены мероприятия по обеспечению сохранности объекта археологического наследия в ходе проведения работ, которыми предусмотрено:

- движение автомобильного транспорта осуществлять по имеющимся транспортным дорогам;

- запрещено использовать тяжелую технику (крупногабаритные грузовые автомобили, мощные колесные и гусеничные экскаваторы);

- все земельные работы производить ручным способом;

- земельные работы выполнять в присутствии специалиста археолога-археологическое наблюдение, которое выполняется в процессе всей реконструкции, т.е. в ходе 1,2,3 очередей.

В соответствии с заданием № руководителя службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО4 от Дата должностными лицами Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области проведено систематическое наблюдение за исполнением требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 25 июня 200 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области в области охраны объектов культурного наследия, в ходе которого установлено, что на территории объекта культурного наследия работает тяжелая гусеничная техника, нарушена целостность верхнего почвенного слоя; земляные работы проводятся в отсутствие специалиста археолога, археологическое наблюдение не осуществляется. Указанные обстоятельства зафиксированы в заключении по результатам систематического наблюдения от Дата, а также в материалах фотофиксации (л.д. 27-33).

В связи с выявленным нарушениями Дата Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области было выдано предписание № о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объекту культурного наследия.

На основании распоряжения руководителя Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от Дата №-ср в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения в отношении Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска проведена внеплановая документарная и выездная проверка.

Из акта проверки № от Дата следует, что Комитетом городского обустройства администрации г. Иркутска требования предписания № от Дата выполнены.

Однако, установленные нарушения требований пункта 2 статьи 36 Федерального закона № "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" послужили основанием для составления в отношении Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска протокола № от Дата об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-9), который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Проверив все материалы дела, судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу, и приходит к выводу, что вина Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных выше обстоятельствах нашла свое подтверждение.

Материалами дела подтвержден факт нарушения Комитетом городского обустройства администрации г. Иркутска требований пункта 2 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", в соответствии с которым изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Судья приходит к выводу, что Комитет городского обустройства администрации г. Иркутска имел реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для выполнения требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, но не приняло все зависящие от него меры для его исполнения. Такое бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется, в связи с чем, доводами защитников ФИО2 и ФИО5 участвующих при составлении протокола об административном правонарушении, о том, что отсутствует ущерб и выявленные нарушения устранены своевременно, в том числе заключением муниципального контракта на археологическое наблюдение с подрядчиком, который знал о возможном заключении, что подтверждается представленной перепиской, суд считает не обоснованными.

Заключение муниципального контракта № Дата с ООО Научно-производственное объединение «Экспертиза» не свидетельствует об отсутствие в действиях Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, направленного против порядка управления, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что Комитету городского обустройства администрации г. Иркутска должно быть назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, находя его соразмерным содеянному и справедливым.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Комитет городского обустройства администрации г. Иркутска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф внести по следующим реквизитам: ........

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Сергеева