Постановление № 5-225/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 5-225/2024

Дело № 5-225/2024

УИД 23RS0020-01-2024-001606-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2024 года

25 июля 2024 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре Журба А.А.,

представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ст. Журавской Кореновского района Краснодарского края, зарегистрированного по адресу: <адрес>, состоящего в должности заместителя главы администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Кореновский районный суд Краснодарского края из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил материал о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностными лицами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края проведен анализ государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», в ходе которого выявлено нарушение межбюджетного трансфера (субсидии) из бюджета Краснодарского края бюджету Кореновского городского поселения Краснодарского края.

Установлено, что в рамках подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края» к государственной программе Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967, выполнялось мероприятие 1.2 «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности (рекультивация земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам)».

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района 27.01.2023 заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края № № (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из краевого бюджета в 2023 году - 6 486 000 рублей.

Субсидия из бюджета предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска» (п. 1.2 Соглашения).

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения и приложением № 3 к Соглашению в 2023 году администрации установлен показатель результативности (результатов) использования субсидии: подготовлен проект рекультивации земель - 1 ед. по мероприятию «Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска».

Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является Администрация.

Согласно пояснений по факту нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетного трансфера на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта, указанные обстоятельства привели к неисполнению контракта.

Администрацией плановое значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2023 год не достигнуто, а именно: проектная документация, получившая заключение государственной экспертизы в количестве 1 единица не разработана.

Таким образом, заместитель главы Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО2 по адресу: <...>, нарушил п. 4.3.3 Соглашения, выразившееся в недостижении администрацией результата использования и условий предоставления субсидии. В этой связи в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 189-П по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременного и надлежащим образом.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

В соответствии с п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129)

Согласно абз. 2 п. 3 Правил № 1129, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по распоряжению, владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности (реконструкция полигонов твердых коммунальных отходов, рекультивация земельных участков) (далее - Правила предоставления субсидий) определен приложением 2 к подпрограмме «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края».

В соответствии с требованиями абз. 3 п. 3 ст. 139 БКРФ, подп. 3 п. 6, абз. 4 п. 6(1), п. 7 Правил № 1129, п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Правил предоставления субсидии условием предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе, заключение соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии (далее - соглашение), в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района 27.01.2023 заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края № № (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из краевого бюджета в 2023 году – 6 486 000 рублей.

Субсидия из бюджета предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска» (п. 1.2 Соглашения).

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения и приложением № 3 к Соглашению в 2023 году администрации установлен показатель результативности (результатов) использования субсидии: подготовлен проект рекультивации земель - 1 ед. по мероприятию «Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска».

При этом в силу подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является Администрация.

Согласно пояснений заместителя главы администрации Кореновского городского поселения ФИО2, по факту нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетного трансфера на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта, указанные обстоятельства привели к неисполнению контракта. Посредством Единой информационной системы 24.01.2024 муниципальный заказчик направил Подрядчику решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 1Р/2024, которое вступило в силу 06.02.2024.

В соответствии с п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 05.10.2023 № № «О переименовании должностиФИО2» переименована должность ФИО2, заместителя главы администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, начальника отдела по ГО и ЧС администрации Кореновского городского поселения Кореновского района на должность заместителя главы Кореновского городского поселения Кореновского района 05.10.2023.

Согласно п.п. 9, 14, 22 должностной инструкции заместителя главы Кореновского городского поселения Кореновского района, с которой ФИО2 ознакомлен 24.11.2023 под роспись, заместитель главы: организовывает и контролирует в пределах своей компетенции выполнение всеми подведомственными органами решений Совета Кореновского городского поселения Кореновского района; постановлений и распоряжений Администрации; координирует и контролирует работу отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Кореновского городского поселения Кореновского района; организовывает и координирует работу по контролю за выполнением правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, муниципальных правовых актов, находящихся на исполнении в подведомственных отраслевых органах; соблюдению сроков выполнения служебной корреспонденции Администрации в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Администрации.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий (направлений) в рамках расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия согласно приложению № 1, к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 27.01.2022 № 83 «Об утверждении ведомственной целевой программы Кореновского городского поселения Кореновского района «Проведение мероприятий по рекультивации земельного участка, расположенного в Кореновском районе 4500 метров северо-западнее города Кореновска» на 2022-2024 годы» (п. 1.2 Соглашения).

Ведомственной целевой программой Кореновского городского поселения Кореновского района «Проведение мероприятий по рекультивации земельного участка, расположенного в Кореновском районе 4500 метров северо-западнее города Кореновска» на 2022-2024 годы, утвержденной постановлением Администрации от 27.01.2022 № 83 (в редакции постановления Администрации от 22.03.2023 № 313) координатором и исполнителем программы определен отдел жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации.

Перечнем мероприятий ведомственной целевой программы срок получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту: «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 северо-западнее города Кореновска» определен IV квартал 2023 года.

В соответствии с п. 5.2 должностных инструкций заместитель главы несет установленную законодательством ответственность за правонарушение, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Установлено, должностное лицо - заместитель главы администрации Кореновского городского поселения ФИО2 по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2024 по адресу: <адрес> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение п. 4.3.3 Соглашения, выразившееся в недостижении Администрацией результата использования субсидии в 2023 году, а именно: значение показателя результативности использования субсидии «Подготовлен комплект проектной документации (с положительными заключениями государственных экспертиз)» в количестве 1 ед. по мероприятию выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска» не достигнуто, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вина должностного лица - заместителя главы администрации Кореновского городского поселения ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - доказана в полном объеме, его действия квалифицированы правильно, оснований для изменения квалификации его действий судом не установлено.

При назначении наказания, суд, учитывает характер совершенного заместителем главы администрации Кореновского городского поселения ФИО2 административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения, и приходит к выводу, что заместителя главы администрации Кореновского городского поселения ФИО2 следует признать виновным по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, что, по мнению суда, будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в установленный законом срок, соответствующие материалы в течение десяти суток будут направлены судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и кроме того, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: Контрольно-счетная палата муниципального образования Кореновский район. Банковские реквизиты: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Кореновский район л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Наименование Банка получателя: Южное ГУ Банка России УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140.

Постановление суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Кореновский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Кореновского районного суда Я.В. Обухова