Решение № 2А-565/2019 2А-565/2019~М-534/2019 М-534/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-565/2019

Решение

Именем Российской Федерации

5 сентября 2019 года аул Адыге-Хабль

Судья Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Косов Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выразившееся в неопубликовании схемы размещения нестационарных торговых объектов на официальном сайте,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выразившееся в неопубликовании схемы размещения нестационарных торговых объектов на официальном сайте Эркен-Халкского сельского поселения, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в торговой сфере на территории Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов.

В ходе мониторинга сайта Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов до настоящего времени там не содержится, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение услугами торговли.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с подпунктом 1.3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ, а также пункта 1.19 Порядка, схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, важной составляющей организации торговой деятельности на территории того или иного муниципального образования является разработка, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов, а также размещение данной схемы на официальном сайте органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети Интернет. Это мероприятие имеет своими целями планирование и проектирование обеспечения муниципальных образований услугами торговли, достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, обеспечения доступности товаров для населения, а в целом - создание и применение единого порядка организации торговой деятельности.

Просил суд: признать бездействие главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в неопубликовании схемы размещения нестационарных торговых объектов на официальном сайте Эркен-Халкского сельского поселения, незаконным; обязать главу администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с момента вынесения судом решения по настоящему иску разместить на официальном сайте Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики схему размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик не возражает в рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства. На момент рассмотрения дела от административного ответчика не поступило возражение против рассмотрения административного дела в упрощенном порядке, что в силу статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право суду рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской федерации» введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением положений, для которых настоящим федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе и административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выразившееся в неопубликовании схемы размещения нестационарных торговых объектов на официальном сайте Эркен-Халкского сельского поселения подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Проверкой соблюдения законодательства, регулирующего правоотношения в торговой сфере на территории Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики установлено, что на сайте Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики до настоящего времени схема размещения нестационарных торговых объектов не содержится.

Статьями 4, 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьей 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с подпунктом 1.3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ, а также пункта 1.19 Порядка, схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, важной составляющей организации торговой деятельности на территории того или иного муниципального образования является разработка, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов, а также размещение данной схемы на официальном сайте органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети Интернет. Это мероприятие имеет своими целями планирование и проектирование обеспечения муниципальных образований услугами торговли, достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, обеспечения доступности товаров для населения, а в целом - создание и применение единого порядка организации торговой деятельности.

В ходе мониторинга сайта Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов до настоящего времени там не содержится, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение услугами торговли. Отсутствие на сайте муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов также создает предпосылки к коррупционным злоупотреблениям в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при размещении торговых объектов, и не отвечает целям законодательства о государственном регулировании торговой деятельности в обеспечении соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность.

Согласно пояснений главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 К-Г., администрацией Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в 2014 году была разработана и утверждена схема размещения нестационарных объектов, однако данная схема действительно не была размещена на официальном сайте сети «Интернет» Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Данную схему они не разместили на сайте, так как не знали об этом и упустили этот момент.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что неразмещение нестационарных торговых объектов на официальном сайте Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в соответствие с федеральным законом нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выразившееся в неопубликовании схемы размещения нестационарных торговых объектов на официальном сайте удовлетворить.

Признать бездействие главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в неопубликовании схемы размещения нестационарных торговых объектов на официальном сайте Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики незаконным.

Обязать главу администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с момента вынесения судом решения по настоящему иску разместить на официальном сайте Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики схему размещения нестационарных торговых объектов.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Ю.А. Косов