Решение № 2А-202/2019 2А-202/2019~М-44/2019 М-44/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 9А-38/2018~М-321/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<.......> 19 февраля 2019 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Корыпаева Г.В.

при секретаре Бурдакиной М.Н.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 ФИО3,

ст. помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело 2а – 202/2018 г. по административному иску ФИО4 о признании недействующим полностью постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.03.2018 № 492; о признании незаконным постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.03.2018 № 491,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим полностью постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.03.2018 № 492 «Об отмене постановления Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 15.12.2017 № 624 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 г № 306 «Об образовании новых улиц в д. Новоподклетное Рамонского района Воронежской области»; о признании незаконным постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.03.2018 № 491 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского района Воронежской области от 15.12.2017 № 625 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 г № 307 «Об утверждении границ и площадей разделенного земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, 1000 м на запад от ориентира «Поселок Березки Подгоренского лесничества Семилукского лесхоза», участок 4, 5, 6, расположенный за пределами участка 2, 3 с присвоением им номером и почтовых адресов», указывая на то, что на основании постановления администрации Рамонского района Воронежской области от 01.12.1998 года № 660 «О закреплении земельных участков за акционерами АОЗТ «Подгорное» для расширения личных подсобных хозяйств» за акционерами АОЗТ «Подгорное», в том числе и за ним, были закреплены земельные участки площадью по 0,10 га. Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.08.2010 № 284 на определенной территории были образованы улицы Кольцевая, Адмирала ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Достоевского; переулки: Подгоренский, Яменский, Охотничий тупик, Лесной, Сосновый, Строителей, Сабельный, Воронежский, Геройский, Каменный, Садовый, Парковый, Славянский, Мирный, Зеленый, Снежный, Яблочный, Цветочный, Ближний. Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского района Воронежской области от 16.12.2009 № 340 его земельному участку был присвоен почтовый адрес: <.......>

Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 306 на этой же территории в д. Новоподклетное образованы новые улицы: Казанская, Соборная, Успенская, Никольская, Дмитриевская, Рождественская. Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 307 в границах указанной территории утверждены границы 403 земельных участков и им присвоены адреса, которые не соответствуют названиям улиц и переулков, перечисленным в Постановлении № 284. В частности, среди образованных земельных участков отсутствует земельный участок площадью 10 соток, расположенный по адресу: <.......>

15.12.2017 г. администрация Яменского сельского поселения Рамонского района Воронежской области вынесла постановление № 624 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 306 «Об образовании новых улиц в д. Новоподклетное Рамонского района Воронежской области» и постановление № 625 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 307 «Об утверждении границ и площадей разделенного земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, 1000 м на запад от ориентира «поселок Березки Подгоренского лесничества Семилукского лесхоза» участок 4, 5, 6, расположенный за пределами участка 2, 3, с присвоением им номеров и почтовых адресов». На основании протеста прокуратуры Рамонского района Воронежской области администрацией Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области 21.03.2018 г. были вынесены постановления: № 491 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 15.12.2017 № 625 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 307 «Об утверждении границ и площадей разделенного земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, 1000 м на запад от ориентира «поселок Березки Подгоренского лесничества Семилукского лесхоза» участок 4, 5, 6, расположенный за пределами участка 2, 3, с присвоением им номеров и почтовых адресов» и № 492 «Об отмене постановления Яменского сельского поселения Рамонского муниципальногорайона Воронежской области от 15.12.2017 № 624 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 306 «Об образовании новых улиц в д. Новоподклетное Рамонского района Воронежской области». Полагая, что

протест прокурора не является безусловным основанием для отмены правового акта, а постановления № 491 и № 492 от 21.03.2018 г. не соответствуют ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФИО4 просил суд: признать недействующим полностью постановление от 21.03.2018 № 492 «Об отмене постановления Яменского сельского поселения Рамонского муниципальногорайона Воронежской области от 15.12.2017 № 624 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 306 «Об образовании новых улиц в д. Новоподклетное Рамонского района Воронежской области» в связи с несоответствием законодательству; признать незаконным постановление от 21.03.2018 № 491 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 15.12.2017 № 625 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 307 «Об утверждении границ и площадей разделенного земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, 1000 м на запад от ориентира «поселок Березки Подгоренского лесничества Семилукского лесхоза» участок 4, 5, 6, расположенный за пределами участка 2, 3, с присвоением им номеров и почтовых адресов».

Определением Рамонского районного суда Воронежской области от 14.02.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО10, ФИО2

Административный истец ФИО4 о месте и времени судебного заседания был извещен, в судебное заседание не явился, его явка в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования своего доверителя поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд удовлетворить их.

Административный ответчик – администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о месте и времени судебного заседания была извещена, однако её представитель в судебное заседание не явился.

Его участие в судебном заседании обязательным судом не признавалось.

Заинтересованные лица о месте и времени судебного заседания были извещены, в судебное заседание не явились, но ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Участие заинтересованных лиц в судебном заседании обязательным судом не признавалось.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 ФИО3 исковые требования считала надуманными, просила суд отказать в их удовлетворении.

Ст. помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В.А., исковые требования ФИО4 считала необоснованными, полагала, что оспариваемые им постановления администрации Яменского сельского поселения его прав не нарушают.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела № 9а — 38/2018, приходит к следующему.

В силу положений ч. 8, ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Рамонского района Воронежской области от 01.12.1998 года № 660 «О закреплении земельных участков за акционерами АОЗТ «Подгорное» для расширения личных подсобных хозяйств» в собственность каждого из акционеров АОЗТ «Подгорное», в том числе и ФИО4, были закреплены земельные участки площадью 0,10 га /л.д. 9 – 10/.

Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.08.2010 № 284 в деревне Новоподклетное Рамонского района Воронежской области были образованы улицы и переулки с присвоением названий, в том числе и переулок Лесной /л.д. 10 оборот/.

Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского района Воронежской области от 16.12.2009 № 340 земельному участку, принадлежащему ФИО4, был присвоен почтовый адрес: <.......> /л.д. 11/.

Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 306 в соответствии с Генеральным планом Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденным решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.12.2008 г. № 136, в д. Новоподклетное Рамонского муниципального района Воронежской области были образованы новые улицы: Казанская, Соборная, Успенская, Никольская, Дмитриевская, Рождественская /л.д. 12/. Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 307 «Об утверждении границ и площадей разделенного земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, 1000 м на запад от ориентира «поселок Березки Подгоренского лесничества Семилукского лесхоза» участок 4, 5, 6, расположенный за пределами участка 2, 3, с присвоением им номеров и почтовых адресов» 403 земельным участкам, образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №... площадью 546000 кв.м., находившегося в долевой собственности ФИО11, ФИО10, расположенного по адресу: <.......>, были присвоены соответствующие почтовые адреса.

Из буквального содержания постановлений № 306, № 307 от 07.11.2012 г. наличие каких - либо нарушений прав и законных интересов ФИО4 не усматривается.

Утверждения административного истца о том, что создание новых улиц, присвоение адресов 403 земельным участкам осуществлялось в границах территории, на которой фактически расположен принадлежащий ему земельный участок, носят голословный и предположительный характер, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

15.12.2017 г. администрацией Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области были вынесены: постановление № 624 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 306 «Об образовании новых улиц в д. Новоподклетное Рамонского района Воронежской области» и постановление № 625 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 307 «Об утверждении границ и площадей разделенного земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, 1000 м на запад от ориентира «поселок Березки Подгоренского лесничества Семилукского лесхоза» участок 4, 5, 6, расположенный за пределами участка 2, 3, с присвоением им номеров и почтовых адресов».

В качестве оснований для вынесения этих постановлений были указаны Апелляционное определение Воронежского областного суда от 08.10.2013 г. и постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.08.2010 № 284.

Из анализа указанного судебного акта и постановления администрации № 284 от 04.08.2010 безусловно следует, что они по своей сути не могли служить основанием для принятия администрацией Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района постановлений № 625 и № 624 от 15.12.2017 г.

На данные обстоятельства также было обоснованно указано в протестах прокурора Рамонского района Воронежской области, принесенных 7 марта 2018 года и 23 марта 2018 года на постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 15.12.2017 г. № 625 и № 624 соответственно /л.д. 151 – 158; 163 – 168/, которые, по мнению суда, полностью обоснованы с точки зрения действующего законодательства и соответствуют требованиям Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 – 1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Несмотря на то, что протест прокурора, принесенный на правовой акт органа местного самоуправления, не является безусловным основанием для его отмены, согласие с допущенными нарушениями, указанными прокурором в соответствующем протесте, не запрещает органу местного самоуправления самостоятельно устранить выявленные нарушения закона путем отмены опротестованного нормативного акта.

Рассмотрев указанные протесты прокурора Рамонского района Воронежской области, 15.12.2017 администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области вынесла постановление № 491 «Об отмене постановления администрации от 15.12.2017 № 625 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 307 «Об утверждении границ и площадей разделенного земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, 1000 м на запад от ориентира «поселок Березки Подгоренского лесничества Семилукского лесхоза» участок 4, 5, 6, расположенный за пределами участка 2, 3, с присвоением им номеров и почтовых адресов» и постановление № 492 «Об отмене постановления Яменского сельского поселения Рамонского муниципальногорайона Воронежской области от 15.12.2017 № 624 «Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 № 306 «Об образовании новых улиц в д. Новоподклетное Рамонского района Воронежской области» /л.д. 13 – 14/.

Согласно ч.1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Следовательно, при вынесении оспариваемых ФИО4 постановлений администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области действовала в рамках своих полномочий, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с соблюдением порядка и оснований принятия оспариваемых решений. Содержание оспариваемых постановлений не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим возникшие спорные отношения.

Вместе с тем, суд пришел к твердому убеждению, что оспариваемые ФИО4 постановления не нарушают его права, свободы и законные интересы, поскольку никак не затрагивают правоотношения, связанные с вопросами владения и пользования ФИО4 принадлежащим ему земельным участком.

Доводы административного истца, по мнению суда, являются формальными и голословными.

Убежденность ФИО4 в том, что его земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1173, сама по себе правового значения для рассмотрения настоящего административного иска не имеет и подлежит проверке и оценке в ином судебном порядке, в том числе в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО4 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 о признании недействующим полностью постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.03.2018 № 492; о признании незаконным постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.03.2018 № 491 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.В. Корыпаев

Решение составлено в окончательной форме 25 февраля 2019 года.