Решение № 12-290/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-290/2021

Дело № 12-290/2021


РЕШЕНИЕ

«26» июля 2021 года Санкт-Петербург

Судья Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга Хворов Евгений Дмитриевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО2 в защиту интересов Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Адмиралтейского района» на постановление № 255/21 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО3 от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Адмиралтейского района» зарегистрированного по адресу: ФИО1, <адрес>, ИНН: №: №, ОГРН: №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, и назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО3 от 15 апреля 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Адмиралтейского района» (далее - ООО «ЖКС Адмиралтейского района») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

При разбирательстве дела должностное лицо установило, что 16.02.2021 года с 10:30 по 12:00 на основании Распоряжения № 01/21/181-р от 16.02.2021 года в результате проверки по адресу: <...>, лит. А, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением правительства Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее по тексту - Правила), а именно:

- выявлено отслоение штукатурного и отделочного слоев на стене на 1 этаже лестничной клетки № 3, то есть нарушен п. 3.2.8 Правил № 170;

- оконные приборы на оконных створках л/кл №3 имеются не в полном объеме, то есть нарушен п. 4.7.1 Правил № 170;

- на лестничной клетке №3 температура воздуха не соответствует нормативной на 1 этаже. Температура составляет – 8,1 град С; на 3 этаже температура составляет – 11,5 град. С; на 6 этаже температура составляет -14,5 град. С, то есть нарушен п. 3.2.2 Правил № 170;

- не обеспечено исправное состояние окон, не соблюдены нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей световых фонарей, то есть нарушен п. 4.7.1 Правил № 170;

- выявлено повреждение поверхности цоколя следует, не выполнено оштукатуривание цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки, то есть нарушен п. 4.2.3.4 Правил № 170;

- на 1 этаже лестничной клетки № 3 имеются неплотности по периметру оконной коробке % зазоры повышенной ширины в притворах переплетов, разрушение замазки фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов, то есть нарушен п. 4.7.1 Правил № 170.

Действия ООО «ЖКС Адмиралтейского района» квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

С указанным постановлением должностного лица не согласен защитник ООО «ЖКС Адмиралтейского района», просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку:

- большая часть замечаний была устранена в период разбирательства по делу об административном правонарушении, что не было принято должностным лицом во внимание при вынесении постановления;

- не принято во внимание, что общество не могло проводить штукатурные работы ввиду окончания агротехнического периода;

- постановление необоснованно, поскольку не содержит выводов должностного лица относительно позиции общества по делу и представленных обществом доказательств;

- должностное лицо неправомерно дало оценку о малозначительности проступка, доказательств существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений факта нанесения вреда материалы дела не содержат.

В суд законный представитель ООО «ЖКС Адмиралтейского района» не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося законного представителя общества по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В суд явился защитник ООО «ЖКС Адмиралтейского района» – Семиколенов А.А., действующий на основании доверенности от 09.04.2021 года, процессуальные права которому разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Защитник доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить производство по делу прекратить, дополнительно указав, что по делу обществом какие-либо доказательства не представлялись.

В суд явился представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4, действующая на основании доверенности от 11.01.2021 года, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, указала, что оснований для отмены постановления не имеется, нарушения выявлены в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения, в ходе проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении обществом письменная позиции и доказательства по делу не представлялись.

Агротехнический период не распространяется на проведение штукатурных работ внутри жилого дома на лестничной клетки, поскольку температура внутри дома позволяет их осуществить.

Кроме того, несмотря на ссылку защитника общества на включение штукатурных работ в установленном порядке в план-график текущего ремонта дома, соответствующие документы не представлены, акты весеннего и осеннего осмотра жилого дома отсутствуют.

Допущенное обществом нарушение не может быть признано малозначительным, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКС Адмиралтейского района» в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из положения ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение) лицензионными требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Между ООО «ЖКС Адмиралтейского района» и собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, лит. А, заключен договор управления многоквартирным домом от 01.02.2017 года № 1318-17А и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № 78-000318 от 25.06.2015 года.

Доказательством перечисленных нарушения является акт проверки № 01/21//181-р от 16.02.2021 и протокол об административном правонарушении № 01/21//181-р от 05.03.2021 года.

Поскольку должностным лицом Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга были выявлены нарушения п. 3.2.8, п. 4.7.1, п. 3.2.2, п. 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, что подтверждается актом проверки № 01/21/181р от 16.02.2021 года с фотоматериалами, следовательно, ООО «ЖКС Адмиралтейского района», подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы защитника ООО «ЖКС Адмиралтейского района» о том, что большая часть замечаний была устранена в период разбирательства по делу об административном правонарушении, что не было принято должностным лицом во внимание при вынесении постановления, судья признает не состоятельным.

Сам по себе факт устранения выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «ЖКС Адмиралтейского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и не является основанием для освобождения общества от ответственности.

Также полежит отклонению, как голословный, довод защитника о том, что общество не могло проводить штукатурные работы ввиду окончания агротехнического периода.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЖКС Адмиралтейского района» управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, лит. А, с 2017 года.

Факт нарушения п. 3.2.8 Правил № 170 – отслоение штукатурного и отделочного слоев на стене 1 этажа лестничной клетки № 3, выявлен должностным лицом в ходе проверки, проведенной 16.02.2021 года.

Какие-либо документы, свидетельствующие о том, что ООО «ЖКС Адмиралтейского района» были приняты меры к устранению выявленных нарушений, в том числе и в порядке, предусмотренном п. 2.1.5 Правил № 170, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание то обстоятельств, что ООО «ЖКС Адмиралтейского района» управляет многоквартирным домом с 2017 года, а вмененные обществу нарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной в 2021 году, судья приходит к выводу о том, что ООО «ЖКС Адмиралтейского района» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы защитника ООО «ЖКС Адмиралтейского района» о том, что постановление необоснованно, поскольку не содержит выводов должностного лица относительно позиции общества по делу и представленных обществом доказательств, подлежит отклонению, как необоснованный.

Как следует из представленных материалов, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитником общества письменная позиция общества по делу и доказательства не представлялись.

Довод жалобы защитника ООО «ЖКС Адмиралтейского района» о том, что должностное лицо неправомерно дало оценку о малозначительности проступка, доказательств существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений факта нанесения вреда материалы дела не содержат, также подлежит отклонению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Невыполнение требований лицензионного законодательства при управлении многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома на благоприятные условия проживания, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным, в связи с чем отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении установленного законом порядка привлечения ООО «ЖКС Адмиралтейского района» к административной ответственности по делу, не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ и установленными обстоятельствами, обществу назначено наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с обоснованным применением положений части 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушения норм материального и процессуального права, оснований, влекущих отмену постановления должностного лица по делу, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 255/21 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО3 от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Адмиралтейского района», оставить без изменений, а жалобу защитника общества – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.1 – 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Судья Е.Д. Хворов