Решение № 2А-744/2020 2А-744/2020~М-616/2020 М-616/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-744/2020

дело № 2а-744/2020

26RS0008-01-2020-001936-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцева А.О.,

при секретаре судебного заседания Кудряшове А.И.,

с участием помощника Буденновского межрайонного прокурора Уракчиевой З.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буденновской межрайонной прокуратуры к администрации Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании бездействия администрации муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Борисенко Т.Г. обратился в Буденновский городской суд с административным иском, в котором указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией муниципального образования Искровского сельсовета законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в нарушение ст. ст. 14, 92, 95 ЖК РФ в муниципальном образовании отсутствуют жилые помещения, относящиеся к маневренному фонду, меры к его созданию не приняты.

Отсутствие жилых помещений маневренного фонда свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования Искровского сельсовета и ведет к существенному нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, на администрацию муниципального образования Искровского сельсовета возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Искровского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Доводы, указанные в представлении признаны законными и обоснованными, за упущения в работе специалисту 2 категории администрации муниципального образования Искровского сельсовета объявлено замечание.

Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении, на момент проверки не устранены, что нарушает жилищные права граждан муниципального образования Искровского сельсовета.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившемся в непринятии мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Искровского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений. Обязать администрацию Искровского сельсовета в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Искровского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных помещений.

Помощник Буденновского межрайонного прокурора Уракчиева З.Х. в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Кроме того представитель административного ответчика администрации Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края предоставил возражения на административное исковое заявление, из которого следует, что в администрации муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края никогда не было муниципального жилищного фонда, т.к. в начале 90-х годов совхозом «Большевистская Искра» весь жилищный фонд, находящийся на территории четырех поселков: Искра, Прогресс, Тихий, Целинный, в настоящее время входящих в состав муниципального образования Искровского сельсовета, был приватизирован в частную собственность гражданами. В 1997-1998 годах были приватизированы квартиры гражданами, которые работали на железной дороге и проживали в железнодорожном поселке (ныне <адрес>). Весь жилищный фонд на территории муниципального образования Искровского сельсовета является частной собственностью граждан.

В бюджете муниципального образования никогда не предусматривались денежные средства на содержание и ремонт муниципального жилищного фонда из-за его отсутствия.

Нуждающимся молодым семьям жилье предоставлялось в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, а также молодым семьям и молодым специалистам, изъявившим желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2018 годы и на период до 2020 года», т.е. предусматривалось привлечение субсидий из краевого бюджета на условиях софинансирования из бюджета муниципального образования.

В соответствии с законом Ставропольского края от 31 января 2020 года № 5-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края и об организации местного самоуправления на территории Буденновского района Ставропольского края» с 01 января 2021 года все муниципальные образования, входящие в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края, путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований будут преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Буденновский муниципальный округ Ставропольского края. Следовательно, с 1 января 2021 года финансовое обеспечение будет осуществляется за счет средств бюджета Буденновского муниципального округа.

Заслушав помощника Буденновского межрайонного прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктов 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией муниципального образования Искровского сельсовета законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в нарушение ст. ст. 14, 92, 95 ЖК РФ в муниципальном образовании отсутствуют жилые помещения, относящиеся к маневренному фонду, меры к его созданию не приняты.

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела.

Так, из ответа и.о. главы администрации муниципального образования Искровского сельсовета следует, что на территории муниципального образования Искровского сельсовета нет жилых помещений, относящихся к маневренному фонду. (л.д. 13)

Исполняющим обязанности прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края вынесено представление в адрес администрации муниципального образования Искровского сельсовета об устранении допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь. (л.д. 14-16)

Согласно информации администрации муниципального образования Искровского сельсовета о рассмотрении представления прокурора, и.о. главы администрации муниципального образования Искровского сельсовета сообщила, что специалисту 2 категории администрации муниципального образования Искровского сельсовета дано указание, начать работы по созданию на территории муниципального образования Искровского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретного жилого помещения. За упущения в работе, указанные в представлении, специалисту 2 категории администрации муниципального образования Искровского сельсовета объявлено замечание (л.д.17), что подтверждается распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18)

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Отсутствие маневренного жилищного фонда, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. Нехватка или отсутствие на территории района маневренного жилищного фонда - помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, является препятствием для проведения таких ремонтных работ.

С учетом изложенного, давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу, что в силу закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования маневренного фонда для временного проживания граждан. До настоящего времени, несмотря на обращение внимания прокурора на сложившуюся проблему, маневренный фонд в поселении, не создан.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии администрации муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившемся в непринятии мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Искровского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Удовлетворяя исковые требования прокурора и разрешая вопрос о сроке исполнения, возложенной на ответчика обязанности по созданию на территории муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края маневренного фонда, суд считает целесообразным установить срок в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Буденновской межрайонной прокуратуры к администрации Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании бездействия администрации муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившемся в непринятии мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Искровского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Обязать администрацию Искровского сельсовета в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Искровского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных помещений.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09 июля 2020 года.

Судья Куцев А.О.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2а-744/2020, находящемся в Буденновском городском суде.