Решение № 2-468/2024 2-468/2024~М-435/2024 М-435/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-468/2024

УИД: 02RS0011-01-2024-001164-79

Дело № 2-468/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2024 г. с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Унутова Э.Д., при секретаре Кудачиновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании недействительным договора, применении последствий недействительной сделки,

установил:

Заместитель Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ФИО1, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай с привлечением к участию в деле третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о признании недействительным договора безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства от 05.07.2021 <Номер изъят> БП, заключенный между Минприроды Республики Алтай и ФИО1, в части передачи части выдела <Номер изъят> квартала <Номер изъят> Барагашской лесной дачи Барагашского участкового лесничества Шебалинского лесничества Шебалинского района Республики Алтай. В порядке применения последствий недействительности части договора признать отсутствующим право безвозмездного пользования ФИО1 на вышеуказанную часть выдела.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной истцом проверки исполнения Минприроды Республики Алтай законодательства в сфере охраны и использования лесов выявлены нарушения при предоставлении лесного участка. Министерством заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства от 05.07.2021 <Номер изъят> с ФИО1 для выпаса сельскохозяйственных животных. При заключении указанного договора нарушен установленный запрет о недопустимости использования для выпаса сельскохозяйственных животных лесных земель, покрытых лесными насаждениями. Один из выделов лесного участка <Номер изъят> относится к лесным землям и занят лесными насаждениями полнотой 0,3. При этом согласно таксационному описанию выдела полнота составляет 0,4. Спорный договор в части передачи части вышеуказанного выдела заключен с нарушением требований законодательства, что нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с тем, что фактически исковые требования носят негаторный характер, исковая давность на них не распространяется, поскольку заявлены требования о признании отсутствующим права, а также исключении из ЕГРН соответствующих записей.

В письменных возражениях на иск ФИО1 просила в иске отказать полностью. Внести изменения в договор безвозмездного пользования <Номер изъят> БП от 05.07.2021г. на имя ФИО1, в частности изменить ошибочно указанную полноту лесных насаждений в выделе 41 кв. 4, на полноту указанную в таксационных описаниях и не расторгать договор безвозмездного пользования. Указала, что спорный участок был поставлен ею на кадастровый учет (кадастровый номер 04:04:010601:115). С момента заключения договора и по настоящее время участок используется по назначению согласно проект освоения лесов. За время использования данного участка нарушений лесного законодательства не установлено. Участок используется строго по назначению. Согласно характеристике лесного участка, указанной в приложении 2 к данному договору, выдел 41 кв. 4 относится к покрытой лесом площади с полнотой лесных насаждений 03, при этом согласно таксационному описанию и данным государственного лесного реестра в данном выделе полнота составляет 04. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 408 от 02.07.2020, вступившего в силу с 01.01.2021 «Об утверждении правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» (п.14) использование лесов для выпаса сельскохозяйственных животных используются земли из земель лесного фонда, нелесные земли, а так же земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). Так же в 408 Приказе, есть перечень земель, в которых не допускается ведение сельского хозяйства в т.ч. выпас сельскохозяйственных животных. Вышеуказанный участок не относится не к одной из указанных категорий земель, не допускаемых к использованию в сельскохозяйственной цели. Имея полноту лесных насаждений 04, приравнивается к низкополнотными лесным насаждением, что не противоречит передачи его в безвозмездное пользование с целью выпаса сельскохозяйственных животных.

Заслушав в судебном заседании помощника прокурора Шебалинского района Республики Алтай Шадрину Т.Ю., поддержавшую иск, ФИО2, возражавшую против его удовлетворения по доводам, изложенным в её возражениях, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим.

В ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями по обращению в суд с исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, их надлежащее использование затрагивает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в связи с чем, обращение прокурора в суд с настоящим иском суд находит обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (также - ЛК РФ), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Алтай является Минприроды РА.

В соответствии с п. 6 Положения о Минприроды РА от 21.05.2015 N 135, в сфере отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

В силу ч. 1 ст. 25 ЛК РФ ведение сельского хозяйства является одним из видов использования лесов.

Согласно ч. 1 ст. 38 ЛК РФ использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со 74.2 ЛК РФ по договору безвозмездного пользования лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на срок от одного года до пяти лет лицам, использующим леса, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Возможность предоставления на указанных условиях лесного участка для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки оговорена в ч. 4 ст. 38 ЛК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом 05.07.2021 между Ссудодателем Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай и Ссудополучателем ФИО1 заключен договор <Номер изъят> БП, согласно которому Ссудодатель на основании на основании своего распоряжения от 20.02.2021 <Номер изъят> «Об утверждении проектной документации лесного участка и о предварительном согласовании предоставления лесного участка» обязуется предоставить, а Ссудополучатель обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 60,6 га, местоположением: <адрес>, кадастровый <Номер изъят>. Данный лесной участок передан Ссудополучателю с целью ведения сельского хозяйства. Срок действия договора составляет 5 лет.

Данный лесной участок передан ФИО1 по акту приема-передачи с указанием характеристики лесного участка, из которых следует, что в лесном квартале 4 лесотаксационном выделе 41 ч полнота насаждений составляет 0,3.

При этом из информации лесничества Шебалинский лесхоз участковое лесничество Барагашская лесная дача следует, что в квартале 4, категория защитности – эксплуатируемые леса 2 гр., в выделе 41 полнота составляет 0,4.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.11.2024 земельный участок с кадастровым <Номер изъят>, расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли лесного фонда.

В Едином государственном реестре недвижимости составлена запись о государственной регистрации права ответчика безвозмездного пользования от 16.07.2021 N <Номер изъят>.

В соответствии с п.14 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных приказом Минприроды России от 02.07.2020 N 408, из земель лесного фонда для выпаса сельскохозяйственных животных должны использоваться нелесные земли, а также земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), до проведения на них лесовосстановления. Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на землях, занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждениями с развитым жизнеспособным подростом, селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций, с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами, с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Согласно п. 63 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (действовавшей на дату заключения спорного договора), к лесным землям, покрытым лесной растительностью, относятся земли, занятые лесными насаждениями естественного и искусственного происхождения с полнотой 0,4 доли единицы и выше в возрасте молодняков и с полнотой 0,3 доли единицы и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков; земли, занятые кустарниками, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы, относятся к лесным землям, покрытым лесной растительностью.

Согласно приложению N 2 к оспариваемому в части договору, таксационный выдел 41 предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка с полнотой 0,3 доли единицы и выше средневозрастного древостоя, то есть в возрасте, превышающем возраст молодняков, а согласно таксационному описанию данного выдела полнота составляет 0,4.

Таким образом, при рассмотрении дела нашли свое подтверждение доводы прокурора о том, что спорный выдел относится к лесным землям с полнотой не менее 0,3 доли единицы и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков, следовательно, предоставлен в безвозмездное пользование для выпаса сельскохозяйственных животных в нарушение Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, ст. 38 ЛК РФ об использовании лесов для ведения сельского хозяйства.

Указание в договоре, в ЕГРН вида разрешенного использования "для выпаса сельскохозяйственных животных" не опровергает довода прокурора о том, что выдел N 41 лесного фонда относится к лесным землям и не влечет основания для отказа в иске.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Несоблюдение установленных запретов негативно влияет на охрану окружающей природной среды, в частности лесных участков занятых лесными насаждениями, следовательно, посягает на публичные интересы.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку судом установлено, что сделка в оспариваемой части заключена с нарушением закона и посягает на публичные интересы, заявленное требование прокурора о признании договора в части недействительным подлежит удовлетворению.

Также прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности части сделки, которая не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ), которое также подлежит удовлетворению.

Учитывая безвозмездный характер сделки оснований для применения двусторонней реституции суд не находит.

В силу положений ч. 3 ст. 144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1 <данные изъяты>, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай <данные изъяты> удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства от 05.07.2021 <Номер изъят> БП, заключенный между Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай и ФИО1, в части передачи части выдела <Номер изъят> квартала <Номер изъят> Барагашской лесной дачи Барагашского участкового лесничества Шебалинского лесничества Шебалинского района Республики Алтай.

Применить последствия недействительности части договора и признать отсутствующим право безвозмездного пользования ФИО1 на часть выдела <Номер изъят> квартала <Номер изъят> Барагашской лесной дачи Барагашского участкового лесничества Шебалинского лесничества Шебалинского района Республики Алтай.

Принятые определением судьи Шебалинского районного суда Республики Алтай от 27.11.2024 меры по обеспечению иска в виде наложения запрета на регистрационные действия до вступления решения суда в законную силу с земельным участком с кадастровым номером <Номер изъят>, по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Шебалинский район, Шебалинское лесничество, Барагашское участковое лесничество, Барагашская лесная дача, квартал <Номер изъят>, части выделов №<Номер изъят>, 40, 41, 43, 45, сохранить до исполнения решения суда, после – отменить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 24.12.2024.

Председательствующий Э.Д. Унутов