Решение № 2А-2259/2026 2А-2259/2026~М-289/2026 М-289/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-2259/2026

Дело № 2а-2259/2026

91RS0024-01-2026-000449-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 31.10.2025 года №4760-п об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и постановление Администрации от 31.10.2025 года №4761-п об отказе в предоставлении разрешения на условный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявления истца о присвоении земельному участку условно разрешенного вида использования, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров размера земельного участка и о переводе нежилого помещения в жилое помещение. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 95 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №<номер>, с видом разрешенного использования «Объекты гаражного назначения». На земельном участке расположен гараж с кадастровым номером №<номер>, который фактически является жилым домом. Установить земельному участку условно разрешенный вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» не представляется возможным в связи с незначительной площадью земельного участка. С целью получения разрешения на указанный условно разрешенный вид использования земельного участка истец обратилась в Администрацию с заявлениями о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров размера земельного участка и о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, приложив к заявлениям все необходимые документы. Однако постановлениями Администрации от 31.10.2025 года №4760-п и от 31.10.2025 года №4761-п Администрация отклонила заявления истца, сославшись на то, что размер земельного участка больше минимального размера земельного участка, установленного для существующего вида разрешенного использования земельного участка, а также на несоответствие размера земельного участка предельным размерам, установленным для испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка. Истец считает решение Администрации незаконными, противоречащим фактическим обстоятельствам. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик и заинтересованное лицо надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 95 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, с видом разрешенного использования «Объекты гаражного назначения».

На земельном участке расположено нежилое здание – гараж-бокс №<номер> площадью 134,6 кв.м., кадастровый №<номер>.

14.03.2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию через Интернет-приемную портала правительства Республики Крым с заявлениями: о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> - «Для индивидуального жилищного строительства»; об отклонении от разрешенных от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №<номер> в части минимального размера земельного участка для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Оспариваемым постановлением Администрации от 31.10.2025 года №4761-п ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства». В обоснование отказа указано, что размер земельного участка не соответствует предельным размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом для запрашиваемого условно разрешенного вида использования.

Оспариваемым постановлением Администрации от 31.10.2025 года №4760-п ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции). В обоснование отказа указано, что размеры земельного участка, в отношении которого запрашиваются отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, больше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики не являются неблагоприятными для застройки.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ч.2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч.3).

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п.1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований (п. 4).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (п. 6).

Пунктом 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Пунктом 1 статьи 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 года №16) также предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию. Заявление составляется и предоставляется в письменном виде или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

К заявлению прилагаются материалы, обосновывающие возможность предоставления указанного разрешения, в том числе технико-экономическое обоснование и эскизный проект строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. Заявители вправе дополнительно предоставить и иные материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации соответствующих предложений.

Постановлением Администрации от 26.06.2025 N 2979-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее – Административный регламент №2979-п).

Пунктом 13.2 Административного регламента №7339 предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Одним из таких оснований является несоответствие размера земельного участка предельным размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом для запрашиваемого условно разрешенного вида использования (п. 13.2.10).

Как было указано выше, принадлежащий истцу земельный участок имеет площадь 95 кв.м.

Статьей 63 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлен минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» - 300 кв. м.

При этом в пределах земельного участка расположен нежилое здание гаражного назначения, что противоречит виду разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

При таких обстоятельствах Администрация приняла законное и обоснованное решение об отказе истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства».

Статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч. 2).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3).

Пунктом 4 статьи 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым предусмотрено, что заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в Комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление составляется в свободной форме и предоставляется в письменном виде или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

К заявлению прилагаются материалы, обосновывающие возможность предоставления указанного разрешения, в том числе технико-экономическое обоснование и эскизный проект строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Заявители вправе дополнительно предоставить и иные материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации соответствующих предложений.

Постановлением Администрации от 04.07.2025 N 3075-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – Административный регламент №3075-п).

Пунктом, 3.2 Административного регламента №3075-п предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В частности, Администрация отказывает в предоставлении муниципальной услуги, если размеры земельного участка, в отношении которого запрашиваются отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, больше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики не являются неблагоприятными для застройки (пп.4 п. 13.2).

Согласно статье 63 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд» (соответствует виду «Объекты гаражного назначения») составляет 18 кв.м.

Принадлежащий истцу земельный участок имеет большую площадь - 95 кв.м.

При таких обстоятельствах Администрация приняла законное и обоснованное решение об отказе истцу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемые решения приняты компетентным органом, в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требования истца о признании решений незаконными и производное от них требование о возложении обязанности.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 30 марта 2026 года.