Решение № 2-498/2023 2-70/2024 2-70/2024(2-498/2023;)~М-471/2023 М-471/2023 от 26 марта 2024 г. по делу № 2-498/2023

Дело № 2-70/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное

27 марта 2024г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М.,

при секретаре Сметанниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зонального района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края о возложении обязанностей ограничить свободный доступ к заброшенному зданию,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Зонального района Алтайского края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ в нежилое здании, расположенное по адресу<адрес>

Требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой на предмет наличия зданий и объектов, представляющих потенциальную угрозу для несовершеннолетних, было выявлено неэксплуатируемое здание по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что данное одноэтажное здание состоит из бетонных блоков. У здания имеется шатровая крыша (металлический сайдинг по деревянной обрешетке), под которой оборудована мансарда. В крыше имеются проемы для обустройства мансардных окон. Пол в здании грунтовый, неровный, с оборудованными смотровыми ямами. Вход в здание осуществляется через 2 проема для транспорта, 2 дверных проема, не имеющих ворот, дверей и запорных устройств. В стенах здания имеются оконные проемы, не оборудованные рамами. Через имеющиеся проемы в крыше и стенах здания происходит попадание осадков, что может привести к разрушению здания и отдельных его элементов, падение элементов конструкции с большой высоты. Ограждение здания отсутствуют, свободный доступ в него не ограничен, что способствует несанкционированному свободному проникновению внутрь здания неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев. Данное обстоятельство представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, а также, жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях.

Таким образом, возможность свободного доступа в здание создает угрозу для совершения противоправных действий, в том числе террористической направленности, поскольку не исключено, что здание может использоваться, как место совершения преступлений и правонарушений.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Зонального района Алтайского края Дитятева С.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель третьего лица Отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, указав, что собственником имущества в настоящее время является Администрация Зонального сельсовета.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандитских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма (п. 4 ст. 3 названного закона).

В силу п. п. 1 и 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, а также обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Обеспечение антитеррористической защищенности и общественной безопасности выражается, в том числе, в исключении возможности свободного проникновения в заброшенные здания, создания таких условий, при которых не совершаются противоправные действия и не причиняется вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. п. 3, 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципалитета; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципалитета.

Как установлено ч. 4 ст. 52 ГрК РФ, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 названого закона).

Согласно Правилам проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, при принятии решения о консервации объекта в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкции, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В состав работ по консервации объекта входят, в том числе, монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; отключение инженерных коммуникаций, в том числе, временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Материалами дела подтверждается, что собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Зонального районного суда Алтайского края от 12.02.2024г. является Администрация Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края.

Как следует из выписки Росреества, датированной 15.12.2023г., вышеуказанное здание принято на учет как бесхозяйное с 19.12.2022г., правообладателем является Администрация Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края.

15.08.2023 прокуратурой Зонального района Алтайского края в адрес главы муниципального образования Зональный сельсовет было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, противодействии терроризму, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, здание в настоящее время не эксплуатируется, находится в заброшенном состоянии, без надлежащего технического обслуживания.

Главой Администрации Зонального сельсовета ФИО2 направлен в прокуратуру ответ, из которого следует, что Зональный сельсовет не является собственником имущества, следовательно, не правомочен проводить работы, с целью ограничения доступа посторонних лиц в здание.

Актом осмотра от 14.08.2023, с приложением фотографий, подтверждается, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что данное одноэтажное здание состоит из бетонных блоков. У здания имеется шатровая крыша (металлический сайдинг по деревянной обрешетке), под которой оборудована мансарда. В крыше имеются проемы для обустройства мансардных окон. Пол в здании грунтовый, неровный, с оборудованными смотровыми ямами. Вход в здание осуществляется через 2 проема для транспорта, 2 дверных проема, не имеющих ворот, дверей и запорных устройств. В стенах здания имеются оконные проемы, не оборудованные рамами. Через имеющиеся проемы в крыше и стенах здания происходит попадание осадков, что может привести к разрушению здания и отдельных его элементов, падение элементов конструкции с большой высоты. Ограждение здания отсутствуют, свободный доступ в него не ограничен, что способствует несанкционированному свободному проникновению внутрь здания неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев. Данное обстоятельство представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях.

Таким образом, возможность свободного доступа в здание создает угрозу для совершения противоправных действий, в том числе террористической направленности, поскольку не исключено, что здание может использоваться, как место совершения преступлений и правонарушений.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа соответствующих правовых норм, регулирующих спорное правоотношение, можно сделать вывод, что нежилое здание имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, тогда как непринятие мер по обеспечению безопасности неэксплуатируемого здания недопустимо, так как их обрушение может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, кроме того, наличие свободного доступа в здание представляет опасность, поскольку не способствует предупреждению террористических угроз.

Принимая во внимание, что при прекращении эксплуатации здания именно собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие доступу людей в здание, учитывая, что объективными доказательствами исполнение требований прокурора не подтверждено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика как собственника муниципального имущества, обязанности ограничить несанкционированный доступ к нежилому зданию, расположенному по адресу: <адрес>

Устанавливая в соответствии со ст. 204 ГПК РФ срок исполнения возложенной на ответчика обязанности по совершению фактических действий, суд принимает во внимание, что проведение работ по ограничению доступа к нежилому зданию требует временных затрат, в связи с чем, считает необходимым предоставить администрации Зонального сельсовета для совершения указанных действий срок – до 01.07.2024г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Зонального района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края в непринятии мер по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, ограничить свободный доступ в здание, расположенное по адресу: <адрес> ограничить свободный доступ в здание, расположенное по адресу: <адрес> в срок до 01.07.2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2024г.

Судья Ю.М. Мартьянова