Решение № 2А-187/2020 2А-187/2020~М-145/2020 М-145/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-187/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Забайкальск

21 мая 2020 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Дондоковой А.Б.,

с участием помощника прокурора Забайкальского района Бадмажаповой Б.З.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.12.2019 г. № 4794,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.10.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Забайкальск административное дело № 2а-187/2020 (УИД 75RS0010-01-2020-000567-34) по административному исковому заявлению Прокурора Забайкальского района, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» о признании Постановления администрации городского поселения «Забайкальское» от 30.01.2020 №23 «Об установлении на территории городского поселения «Забайкальское» режима «Чрезвычайной ситуации» не действующим полностью с момента вступления в законную силу,

установил:

Прокурор Забайкальского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Забайкальского района в ходе осуществления надзора за законностью правовых актов проведена проверка на соответствие законодательству в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Постановления администрации городского поселения «Забайкальское» от 30.01.2020 г. № 23 «Об установлении на территории городского поселения «Забайкальское» режима «Чрезвычайной ситуации».

По результатам установлено, что постановление принято 30.01.2020 г. главой городского поселения «Забайкальское» в рамках полномочий, установленных ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Постановление опубликовано 31.01.2020 г. на официальном сайте администрации городского поселения «Забайкальское»: https://zabadm.гu/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Режим чрезвычайной ситуации на территории городского поселения «Забайкальское» введен с 30.01.2020 г.

Вместе с тем, как на момент принятия Постановления, так и на настоящее время, оснований для введения режима чрезвычайной ситуации не имеется. Чрезвычайная ситуация характеризуется как явление уже существующее в объективной действительности (наступившее событие), которое может повлечь или повлекло определенные негативные последствия. При этом в качестве обязательного признака каждого из видов являются наступившие последствия в виде количества людей погибших или получивших ущерб здоровью, а также суммы материального ущерба.

Также исходя из пункта 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 г. № 794, в режиме чрезвычайной ситуации проводятся мероприятия по ее ликвидации, что в условиях отсутствия события как такового не может быть реализовано.

Из постановления не следует, в связи с чем произошла чрезвычайная ситуация, требующая введения указанного правового режима, при этом согласно информации административного ответчика основанием введения режима чрезвычайной ситуации является сложившаяся обстановка эпидемиологического неблагополучия по заболеваемости гриппом, ОРВИ, высокие риски распространения короновирусной инфекции. Повышение эпидемического порога по заболеваемости гриппом и ОРВИ на фоне распространения в мире короновирусной инфекции является основанием для рассмотрения администрацией городского поселения «Забайкальское» вопроса о введении режима повышенной готовности, что находится в компетенции соответствующего органа местного самоуправления, а поскольку до настоящего времени на территории городского поселения «Забайкальское» фактов заболеваний граждан новой короновирусной инфекцией не зарегистрировано, введение режима чрезвычайной ситуации является мерой исключительного характера и производится с целью обеспечения непосредственной безопасности граждан. Введение такого режима является незаконным и не соответствует сложившейся обстановке.

В оспариваемом постановлении не указан период, на который введен режим чрезвычайной ситуации, что позволяет сделать вывод, что он введен без определения конкретного срока его окончания. В то время как, правовая природа любого режима ограничения прав и свобод, связанного с чрезвычайными ситуациями, может носить только временный характер и не может вводиться без ограничения периода действия.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать Постановление администрации городского поселения «Забайкальское» от 30.01.2020 г. № 23 «Об установлении на территории городского поселения «Забайкальское» режима «Чрезвычайной ситуации», не действующим полностью с момента вступления его в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Бадмажапова Б.З. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 суду пояснила, что обжалуемое постановление является незаконным.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч. 2).

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В ходе производства по настоящему делу административный ответчик, реализуя свое процессуальное распорядительное право, признал административный иск, волеизъявление представителя ответчика выражено в заявлении, приобщенном к материалам дела. Правовые последствия признания иска стороне административного ответчика разъяснены и поняты.

Признание иска является процессуальным правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При решении вопроса о взыскании издержек суд руководствуется подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» от уплаты государственной пошлины освобождена как орган местного самоуправления.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь статьями 46, 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Забайкальское», удовлетворить.

Признать Постановление администрации городского поселения «Забайкальское» от 30.01.2020 г. № 23 «Об установлении на территории городского поселения «Забайкальское» режима «Чрезвычайной ситуации», не действующим полностью с момента вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Забайкальского районного суда Н.В. Дёмина