Решение № 2А-373/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-373/2024

Дело №2а-373/2024

УИД26RS0027-01-2023-000394-61


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Хачирова Л.В.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой С.Н.,

с участием: старшего помощника прокурора Новоселицкого района Шелкоплясовой М.Г.,

представителя административного ответчика - администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по уточненному административному иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Министерству финансов Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к ликвидации свалок отходов, обязании ликвидировать свалки отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края в защиту неопределённого круга лиц с административным иском, впоследствии уточненным к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Министерству финансов Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края в котором с учетом уточнения административных исковых требований, просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалки отходов на земельном участке в <данные изъяты>);

2. Обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу произвести расчет стоимости ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в <данные изъяты>

3. Обязать министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обеспечить финансирование ликвидации свалки отходов на земельном участке в <данные изъяты> в минимально допустимых объемах, в течение шести месяцев после разработки и обращения с расчетом стоимости ликвидации.

4. Обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа ликвидировать свалку отходов, расположенную на земельном участке в <данные изъяты> в течение шести месяцев с момента выделения финансирование на выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Новоселицкого района Шелкоплясова М.Г. просила удовлетворить уточненные административные исковые требования прокурора в полном объёме. В обоснование своей позиции привела доводы, аналогичные изложенным в административном иске, также указала, что в уточненном исковом заявлении ошибочно указано в качестве административного ответчика - Министерство финансов Ставропольского края, требования к которому не предъявлены.

Представитель административного ответчика администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по доводам, изложенным в возражениях от 20.08.2024 г..

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. Представила возражения относительно административных исковых требований, просила суд в требованиях прокуратуры о возложении на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность обеспечить финансирование ликвидации свалки отходов на земельном участке в <данные изъяты> в минимально допустимых объемах, отказать, поскольку Положением о министерстве, утверждённым постановлением Правительства СК от 02.07.2012 г. №221-п, не предусматривает осуществление мероприятий по ликвидации свалок, поскольку не располагает финансовыми ресурсами.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края в судебное заседание не явился, в суд от представителя административного ответчика ФИО7, по доверенности поступило ходатайство об исключении Министерства из числа ответчиков. Обсудив данное ходатайство, с учетом мнения представителя административного истца – ст. пом. прокурора Шелкоплясовой М.Г., суд находит ходатайство об исключении Министерства имущественных отношений Ставропольского края из числа административных ответчиков.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа в с. Долиновка в судебное заседание не явился, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экострой» в судебное заседание не явился, извещенный о времени и месте судебного заседания, направил пояснения по делу, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 152 КАС РФ, суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства.

Судом, обстоятельств, указывающих на невозможность рассмотрения дела в данном судебном заседании, установлено не было, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе проверки установлено наличие на территории с.Долиновка Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в <данные изъяты> государственная собственность на который не разграничена, где имеются обрезки фанеры, древесины, стружки, опилки, обрезки ткани и т.д., твердые коммунальные отходы (пластиковые бутылки, ткань, пакеты, канистры, битое стекло и т.д.), а также строительный мусор (обломки красных кирпичей, обломки железобетонных плит, разрушенные саманные кирпичи и т.д.).

Положениями статей 41 и 42 Конституции РФ и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 51 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

П.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Несанкционированная свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена в <данные изъяты> Из публичной кадастровой карты, следует, что государственная собственность на указанный выше земельный участок, не разграничена. Место несанкционированного скопления отходов производства и потребления находится в границах населенного пункта с.Долиновка.

В соответствии со ст. 4 Устава Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, принятого решением №31 от 12.11.2020 Совета Новоселицкого муниципального округа, территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения муниципального округа, а также земли рекреационного назначения. Территорию муниципального округа образуют территории: с. Новоселицкого, с. Китаевского, с. Журавского, пос. Артезианского, с. Падинского, с. Долиновка, с. Чернолесского, пос. Новый Маяк, х. Жуковского, пос. Щелкан.

Вместе с тем, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 п. 1 ст. 3.3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Решением №639 от 18.04.2024 Совета Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края внесены изменения и дополнения в Устав Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с которым, в ст. 19 «Вопросы местного значения муниципального округа» п. 27, изложенный в следующей редакции «участие и организации деятельности по накоплению, в т.ч. раздельному, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» дополнен пунктом 46 «осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа».

Положением о территориальном отделе администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в с. Долиновка, являющимся приложением к решению Совета Новоселицкого муниципального округа №151 от 25.03.2021 г., к полномочиям отдела, в соответствии с п.п. 2 п. 2.1.2 относится «участие в организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному), вывозу, утилизации, переработке бытовых и промышленных отходов и мусора в пределах территории населенных пунктов в соответствии с правовыми актами администрации муниципального округа».

Статьей 1 ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством РФ лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона). В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 2 статьи 7 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

П. 4 статьи 8 ФЗ от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Администрация Новоселицкого муниципального округа не обеспечивает выполнение требований законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды, что является не допустимым. Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

При таких обстоятельствах административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер к ликвидации свалки отходов на земельном участке в <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.05.2023 г. N 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок выразил позицию, в соответствии с которой органы местного самоуправления не несут всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места расположены в границах соответствующих муниципальных образований на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, если только при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Софинансирование ликвидации несанкционированной свалки отходов осуществляется из федерального бюджета, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1 ст. 80.2 Закона № 7 предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который, ведется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (государственный реестр). Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов.

В силу п. п. 1,3 ст. 80.1 Закона № 7 выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов и проводится органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, а в случаях, установленных Правительством РФ - федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы РФ «Охрана окружающей среды» утверждены Правила предоставления и, распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (Правила).

Органам местного самоуправления надлежит провести инвентаризацию и обследование территорий, на которых расположены такие объекты, и направить заявку на включение объекта в государственный реестр в министерство природы края, в которой указываются наименование объекта (при наличии), его фактическое местонахождение (с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и (или) Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления по месту нахождения объекта), а также сведения о праве собственности на объект и земельный участок.

К заявлению прилагаются материалы выявления и оценки объекта, содержащие, в том числе, сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Закона № 7-ФЗ.

Заявка на включение объекта в государственный реестр направляется в Минприроды России от имени Правительства Ставропольского края.

Финансирование мероприятий по ликвидации свалки отходов осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, в связи с чем, для определения объема финансирования необходимо разработать расчет стоимости ликвидации свалки отходов на указанном земельном участке.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрацией Новоселицкого МО производился расчет объема и стоимости конкретных видов работ, необходимых для ликвидации несанкционированной свалки, на основании которого, могло быть запрошено необходимое финансирование.

Таким образом, административные исковые требования об обязании администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу произвести расчет стоимости ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования об обязании министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обеспечить финансирование ликвидации свалки отходов на земельном участке в <данные изъяты> в минимально допустимых объемах, в течение шести месяцев после разработки и обращения с расчетом стоимости ликвидации суд учитывает следующее: Положение о министерстве, утвержденное постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июля 2012 г. № 221-п, не предусматривает осуществление мероприятий по ликвидации свалок, поскольку не располагает финансовыми ресурсами.

В Постановлении Правительства Ставропольского края №221-П от 02.07.2012 указаны основные задачи Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, а именно: участие в проведении государственной политики в области экологического развития РФ, охраны атмосферного воздуха, обращение с отходами производства и потребления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10.2. Постановления Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 N 221-п (ред. от 29.07.2024) "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края" министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Содержание министерства и реализация возложенных на него функций не относится к финансированию ликвидации несанкционированных свалок. Требование прокурора Новоселицкого района обеспечить финансирование ликвидации свалки отходов именно за счет средств, которые доводятся министерству, является необоснованным и нарушает права, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Минприроды Ставропольского края не является собственником и конкретным пользователем земельного участка, на котором необходимо произвести ликвидацию несанкционированных свалок. Региональным законодательством ни за одним из органов исполнительной власти Ставропольского края прямо не закреплены полномочия по организации и финансированию ликвидации мест несанкционированного складирования отходов.

Возложение обязательств на орган исполнительной власти в отсутствие полномочий на совершение тех или иных действия противоречит Конституции РФ, законодательству РФ, Лесному кодексу РФ, Федеральному закону от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ", Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и иным нормативным правовым актам.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

По смыслу приведенного правового регулирования именно собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Как было указано ранее, сторонами по делу не оспаривается, что свалка ТКО расположена в границах территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа в с. Долиновка, на земельном участке государственная собственность на который, не разграничена; право собственности на земельный участок за кем-либо не зарегистрировано.

В силу статьи 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений.

Согласно ответа Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования №01-16/5574 от 09.08.2024, земельный участок в <данные изъяты> в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных на территории Ставропольского края, не включен.

Постановлением Правительства РФ утверждены Правила ведения ГРОНВОС, в соответствии с которыми, заявителю для включения ОНВОС в ГРОНВОС необходимо предоставить заявление о включении объекта в ГРОНВОС. После включения в реестр, объекты категорируются в соответствии с установленными критериями РФ от 04.08.2017 №435 «Об утверждении критериев и срока категорирования объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке», при этом учитываются объем и масса накопленных отходов, площадь загрязнений территории, количество населения, на которое оказывается негативное влияние отходов, наличие опасных веществ на объекте и др. факторы.

Из ответа на запрос №04/06-8017 от 08.08.2024 г. Минприроды СК следует, что заявок от администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о включении земельного участка в <данные изъяты> в министерство не поступало. В то же время, в Кадастре отходов производства и потребления Ставропольского края числится несанкционированная свалка ТБО, расположенная на вышеуказанном земельном участке. В 2022 г. вышеуказанный Кадастр отходов СК был направлен в Минприроды России для включения объектов накопленного вреда окружающей среде СК в график обследования и оценки в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» и последующего их включения в ГРОНВОС.

Администрацией Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, 19.08.2024 за №4726 в Минприроды СК направлена заявка о включении ОНВОС, расположенных на территории Новоселицкого муниципального округа, в ГРОНВОС земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в <данные изъяты>

Решением Совета Новоселицкого муниципального округа «О внесении изменений в решение Совета Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 14.12.2023 №608 «О бюджете Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» 25.07.2024 г. выделены денежные средства на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Новоселицкого МО за счет местного бюджета в размере 529380,51 руб..

Согласно ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта РФ, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 7,8). Под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами понимается оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

На территории Новоселицкого муниципального округа региональным оператором является ООО «Экострой».

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ответа на запрос №2709 от 17.09.2024 г., поступившего из ООО «Экострой» следует, что 01.04.2024г. между ООО «Экострой» и территориальным отделом администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в с. Долиновка был заключен договор на оказание услуг по транспортировке отходов с места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположено в с. Долиновка, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты> Срок действия договора до 31.12.2024 г., предварительный объем 35 ку.м.

Собственник земельного участка, на котором несанкционированно размещены ТКО, вправе заключить договор об оказании услуг по обращению с ТКО, предусматривающих ликвидацию такого места, с имеющим лицензию на транспортирование отходов лицом, не являющимся региональным оператором. В этом случае действия по ликвидации несанкционированной свалки осуществляются согласно положений пунктов 17, 18 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18,03.2021, с изм. от 30.05.2023) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", что не противоречит пунктам 1, 2, 4, б статьи 24.7 Закона об отходах в той мере, в какой они допускают возможность самостоятельной ликвидации собственниками земельных участков мест несанкционированного размещения ТКО без заключения с региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого находятся данные земельные участки, договора на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, что подтверждено Решением Верховного Суда Российской Федерации и Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа о том, что несанкционированная свалка образовалась в результате жизнедеятельности населения, неустановленными лицами, а не в результате бездействия администрации, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", в случае, если не установлены собственники отходов, то собственником отходов являются органы местного самоуправления. В материалах дела не содержится информации о том, кому принадлежат отходы.

Рассматривая доводы возражений представителя административного ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа ФИО3 о том, что муниципальные образования не имеют возможности взять на себя затраты на ликвидацию несанкционированных свалок, суд отмечает, что до установления регулирования механизма по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не означает, что на органы местного самоуправления возлагается вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления и предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что администрацией Новоселицкого муниципального округа договор на вывоз несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке в <данные изъяты> с региональным оператором по вывозу ТКО – ООО «Экострой» заключен только 01.04.2024 года. Администрацией Новоселицкого муниципального округа не составлялся предварительный расчет стоимости ликвидации несанкционированной свалки отходов, для определения необходимого объема софинансирования, необходимого для осуществления указанного мероприятия.

Принимая такое решение, суд исходит из того, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов за счет средств местного бюджета, несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, на земельных участках собственность на которые не разграничена с условием финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановлением Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, в том числе, на минимально допустимый.

Выявленные нарушения закона посягают на интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Новоселицкого района.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым частично удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

В соответствии положениями Налогового Кодекса РФ, прокурор Новоселицкого района, административные ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края удовлетворить частично.

1. Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалки отходов на земельном участке в <данные изъяты>

2. Обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу произвести расчет стоимости ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в <данные изъяты>).

3. Обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа ликвидировать свалку отходов, расположенную на земельном участке в <данные изъяты> в течение шести месяцев с момента выделения финансирование на выполнение указанных мероприятий.

В удовлетворении требований об обязании министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обеспечить финансирование ликвидации свалки отходов на земельном участке в <данные изъяты> в минимально допустимых объемах, в течение шести месяцев после разработки и обращения с расчетом стоимости ликвидации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2024 года.

Судья Л.В. Хачирова