Решение № 2А-264/2023 2А-52/2024 2А-52/2024(2А-264/2023;)~М-215/2023 М-215/2023 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-264/2023

Дело №2а-52/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 года с. Пировское

Пировский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Мухаметзяновой Е.В.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Пировского района Красноярского края Варламовой Т.В., представителя административного ответчика -администрации Пировского муниципального округа Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пировского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пировского муниципального округа, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении технического обследования следующих объектов холодного водоснабжения: водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» № насосной станции по адресу: <адрес> «б» (№ водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), насосной станции по адресу: <адрес> «б» (№), водонапорной башни ЛПХ по адресу: <адрес> «б» (№ скважины по адресу: <адрес> «г» №), водонапорной башни «Лесхоз» по адресу: <адрес>, пер. Комсомольский, 1 «а» (№), водонапорной башни «Райпо» по адресу: <адрес> «а» (№), насосной станции по адресу: <адрес> «б» (№), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), водопровода по адресу: <адрес> ул.<адрес>, ФИО2, 1 Мая (№), водопровода по адресу: <адрес> ул.<адрес>, ФИО3, Пролетарская, Октябрьская, Строительная, ФИО11, Лесная, Молодежная, Северная (№), водопровода по адресу: <адрес> ул.<адрес>, Таежная, Дорожная, Восточная (№), водопровода по адресу: <адрес> ул. <адрес>, Северная, Комсомольская, Партизанская (№), водопровода по адресу: <адрес>, Озерная, пер. Комсомольский (№), водопровода по адресу: <адрес> (№), водопровод по адресу: <адрес> (№), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№ скважины по адресу: <адрес> «б» (№), скважины по адресу: <адрес> «а» (№), скважины по адресу: <адрес> «а» (№), водопровода по адресу: <адрес> (№), водопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Школьная, Новая, ФИО12, ФИО11, ФИО13, Советская (№), водопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Лесная (№), водопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Комсомольская, Таежная, Пионерская, Зеленая, ФИО11, Школьная (№), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), водопровода по адресу: <адрес>, Новая, Школьная, Центральная, Трактовая (№), и не разработки технического задания для утверждения инвестиционной программы. Возложении обязанности на ответчика провести техническое обследование следующих объектов холодного водоснабжения: водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), насосной станции по адресу: <адрес> «б» (№), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), насосной станции по адресу: <адрес> «б» (№), водонапорной башни ЛПХ по адресу: <адрес> «б» (№), скважины по адресу: <адрес> «г» (№), водонапорной башни «Лесхоз» по адресу: <адрес>, пер. Комсомольский, 1 «а» (№), водонапорной башни «Райпо» по адресу: <адрес> «а» (№), насосной станции по адресу: <адрес> «б» (№), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), водопровода по адресу: <адрес> ул.<адрес>, ФИО2, 1 Мая (№), водопровода по адресу: <адрес> ул.<адрес>, ФИО3, Пролетарская, Октябрьская, Строительная, ФИО11, Лесная, Молодежная, Северная (№), водопровода по адресу: <адрес> ул.<адрес>, Таежная, Дорожная, Восточная (№), водопровода по адресу: <адрес> ул. <адрес>, Северная, Комсомольская, Партизанская (№), водопровода по адресу: <адрес>, Озерная, пер. Комсомольский №), водопровода по адресу: <адрес> (№), водопровод по адресу: <адрес> (№), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), скважины по адресу: <адрес> «б» (№), скважины по адресу: <адрес> «а» (№), скважины по адресу: <адрес> «а» (№), водопровода по адресу: <адрес> (№), водопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Школьная, Новая, ФИО12, ФИО11, ФИО13, Советская (№), водопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Лесная (№), водопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Комсомольская, Таежная, Пионерская, Зеленая, ФИО11, Школьная (№), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), водопровода по адресу: <адрес>, Новая, Школьная, Центральная, Трактовая (№) в соответствии с требованиями действующего законодательства и разработать техническое задание для утверждения инвестиционной программы в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении в администрации Пировского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Пировского муниципального округа не проведено техническое обследование приведенных объектов холодного водоснабжения и не разработано техническое задание, необходимое для утверждения инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации, без которой невозможно привлечение денежных средств для модернизации системы холодного водоснабжения на территории Пировского муниципального округа.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора <адрес> Варламова Т.В. заявленные требования, с учетом произведенных уточнений, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Пировского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца возражал, ссылаясь на то, что законом о водоснабжении обязанность провести техническое обследование объектов водоснабжения возложена на ООО «Стратегия Норд», которая обязана в течении <данные изъяты> с момента заключения концессионного соглашения провести обследование объектов водоснабжения. Требования прокурора о возложении такой обязанности на администрацию Пировского муниципального округа не основаны на законе, фактически административный истец выступает в интересах ООО «Стратегия Норд», а не неопределенного круга лиц. Кроме того, административным истцом пропущен срок давности обращения в суд с требованием о проведении административным ответчиком технического обследования, так как концессионное соглашение заключено ДД.ММ.ГГГГ, процедура заключения концессионного соглашения оспорена не была, в связи с чем прокурором избран не верный способ защиты.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица директор ООО «Стратегия «НОРД» ФИО5 не присутствовал, просил рассмотреть дело без его участия. Направил в суд пояснения на административное исковое заявление, согласно которым с требованиями прокурора ООО «Стратегия «НОРД» согласно. Орган местного самоуправления обязан принять решение о проведении такого обследования и решить вопрос организационно.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по доверенности ФИО6 не присутствовал, извещен надлежаще, направил в суд возражения на исковое заявление, согласно которым требования административного истца считает незаконными и необоснованными.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица <адрес> по доверенности ФИО7 не присутствовала, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила в суд возражения на исковое заявление, согласно которым обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием систем холодного водоснабжения, возложена на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО8 не присутствовала, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила в суд пояснения на исковое заявление, согласно которым основными причинами плохого качества воды на территории Пировского муниципального округа является отсутствие надлежащим образом устроенных зон санитарной охраны водоисточников, недостаточный контроль за режимом хозяйствования на их территории, использование водных объектов в конкретно указанных целях хозяйствующими субъектами без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, а также природный состав качества воды водоисточников.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерства тарифной политики <адрес>, ООО «Интерстрой» не присутствовали, извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, возражения на административное исковое заявление не представили.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции конкретизируются в ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральным законом №52-ФЗ), где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральным законом №131-ФЗ), определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, возложил на орган местного самоуправления соответствующего муниципального, городского округа (п.4 ч.1 ст.16).

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 названного закона, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральным законом №416-ФЗ).

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентированы ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ, предусматривающей, что в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в ч.1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации (ч.4).

Подпунктами 5,6 ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с п.п.8 ст.2 Федерального закона №416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона №416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Пунктами 1,6,7 Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящие правила определяют порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (за исключением организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием открытых систем горячего водоснабжения) (далее соответственно - инвестиционная программа, регулируемые организации), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (далее - планы мероприятий), требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием <адрес> в лице главы <адрес> ФИО9 и ООО «Стратегия «Норд» в лице директора ФИО10 заключено концессионное соглашение № в отношении объектов водоснабжения <адрес>. Согласно данному соглашению Концессионер обязуется за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять деятельность по водоснабжению и обеспечению работоспособности централизованных сетей водоснабжения с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектом соглашения являются объекты централизованных систем водоснабжения, указанные в приложении № к соглашению. Настоящее соглашение действует до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.94-103).

В соответствии с приложением № данного концессионного соглашения указан перечень имущества, передаваемого по концессионному соглашению: водонапорная башня по адресу: <адрес> «а», насосная станция по адресу: <адрес> «б», водонапорная башня по адресу: <адрес> «а», насосная станция по адресу: <адрес> «б», водонапорная башня ЛПХ по адресу: <адрес> «б», скважина по адресу: <адрес> «г», водонапорная башня «Лесхоз» по адресу: <адрес>, пер. Комсомольский, 1 «а», водонапорная башня «Райпо» по адресу: <адрес> «а», насосная станция по адресу: <адрес> «б», водонапорная башня по адресу: <адрес> «а», водопровод по адресу: <адрес> ул. <адрес>, ФИО2, 1 Мая, водопровод по адресу: <адрес> ул. <адрес>, ФИО3, Пролетарская, Октябрьская, Строительная, ФИО11, Лесная, Молодежная, Северная, водопровод по адресу: <адрес> ул. <адрес>, Таежная, Дорожная, Восточная, водопровод по адресу: <адрес> ул. <адрес>, Северная, Комсомольская, Партизанская, водопровод по адресу: <адрес>, Озерная, пер. Комсомольский, водопровод по адресу: <адрес>, водопровод по адресу: <адрес>, водонапорная башня по адресу: <адрес> «а», скважина по адресу: <адрес> «б», скважина по адресу: <адрес> «а», скважина по адресу: <адрес> «а», водопровод по адресу: <адрес>, водопровод по адресу <адрес>, ул. <адрес>, Школьная, Новая, ФИО12, ФИО11, ФИО13, Советская, водопровод по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Лесная, водопровод по адресу <адрес>, ул.<адрес>, Комсомольская, Таежная, Пионерская, Зеленая, ФИО11, Школьная, водонапорная башня по адресу: <адрес> «а», водопровод по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Новая, Школьная, Центральная, Трактовая (т.1 л.д.104-105).

В ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований законодательства о водоснабжении было установлено, что администрацией Пировского муниципального округа не проведено техническое обследование вышеприведенных объектов холодного водоснабжения и не разработано техническое задание, необходимое для утверждения инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации, без которой невозможно привлечение денежных средств для модернизации системы холодного водоснабжения на территории Пировского муниципального округа.

Из протоколов исследований (испытаний), измерений, представленных Управлением Роспотребнадзора по <адрес> за 2023 год следует, что качество питьевой воды для населения Пировского муниципального округа не соответствует нормативам качества питьевой воды. Показатель мутности и железа превышает установленный санитарным законодательством показатель, в связи с чем употребление такой воды внутрь несет реальную угрозу жизни, здоровью граждан в виде инфекционных заболеваний, фактором передачи для которых является вода, а именно: гепатита А, туляремии, лептоспироза, дизентерии, паратифа В, лямблиоза, а также негативно сказывается и на репродуктивной функции человека, приводит к нарушениям фертильности и бесплодию. Основными причинами плохого качества воды из источников водоснабжения на территории Пировского муниципального округа могут являться отсутствие надлежащим образом устроенных зон санитарной охраны водоисточников, недостаточный контроль за режимом хозяйствования на их территории, использование водных объектов в конкретно указанных целях хозяйствующими субъектами без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, а также природный состав качества воды водоисточников. Основными причинами качества питьевой воды требованиям гигиенических нормативов по показателям «мутность», «железо» перед поступлением в распределительную сеть централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (накопительная емкость), а также в распределительной сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (водозаборная колонка) является отсутствие комплексов очистных сооружений и систем обеззараживания, а также неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных сооружений, отсутствие зон санитарной охраны. Основными причинами несоответствия качества воды из распределительной сети являются недостаточный контроль за режимом хозяйствования водопроводных сетей, изношенность водопроводных сетей, осуществление не в полном объеме лабораторных исследований качества питьевой воды (т.4 л.д.5-15).

Согласно Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Пировского муниципального округа <адрес> на 2022-2025 годы и на период до 2041 года, утвержденной решением Пировского окружного совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ №р, схемы водоснабжения и водоотведения Пировского муниципального округа <адрес> на период до 2036 года - изношенность водозаборных сетей на территории района составляет 60-70% (т.1 л.д.125-152).

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Пировского муниципального округа результаты лабораторных исследований, а также факт несоответствия питьевой воды требованиям гигиенических нормативов, изношенности водопроводных сетей не оспаривал.

Администрацией Пировского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении Технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями». Данное постановление отменено постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ по протесту прокурора <адрес>, как не соответствующее требованиям действующего законодательства, в том числе по тем основаниям, что техническое обследование объектов водоснабжения не проводилось, не разработаны плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, план снижения выбросов, программы повышения экологической эффективности, план мероприятий по охране окружающей среды (т.4 л.д.16-21).

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в ч.ч.1 и 2 ст.37 Федерального закона №416-ФЗ, к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу ч.3 ст.37 Федерального закона №416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч.4 ст.37 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.37 Федерального закона №416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Требования к проведению технического обследования.

Частью 6 ст.37 Федерального закона № 416-ФЗ, п.4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п.10 Требований к проведению технического обследования состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (подп. «а»); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подп. «б»); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (подп. «в»).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (п.30 Требований к проведению технического обследования).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями к проведению технического обследования (п.36 Требований к проведению технического обследования).

Основанием для отказа в согласовании акта является выявление несоответствия акта положениям п.30 Требований к проведению технического обследования или порядку проведения и (или) результатам технического обследования (п.35 Требований к проведению технического обследования).

В соответствии с п.51 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении ремонтных расходов регулируемой организации используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

В силу п.23 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э, в составе ремонтных расходов учитываются, в том числе расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем.

Анализ указанных правовых норм в их системном единстве с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федерального закона №115-ФЗ) свидетельствует о том, что техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения необходимо на территории муниципального образования для определения объема ремонтных работ в целях обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения на территории округа и предотвращения аварийных ситуаций, осуществляемых в рамках концессионного соглашения, подлежащих учету при расчете размера тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которое подлежит проведению не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Вместе с тем, как следует из представленных материалов и не оспаривается сторонами техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения на территории Пировского муниципального округа для определения объема ремонтных работ в целях обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения на территории округа и предотвращения аварийных ситуаций не проводилось, в тарифы не заложены расходы на проведение указанных мероприятий, что следует из экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) №в на 2023-2027 годы.

Кроме того, в концессионном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ не отражены расходы на указанные мероприятия (техническое обследование и модернизацию объектов водоснабжения). Предельный размер расходов концессионера на создание и реконструкцию объектов концессионного соглашения в размере 2201000 рублей за период с момента заключения концессионного соглашения – ДД.ММ.ГГГГ до 31.12.20233 года. При этом данных, позволяющих сделать вывод о том, что устранение соответствующих недостатков в сфере холодного водоснабжения возможно исключительно за счет финансового участия концессионера не представлено.

В соответствии с п.1 ст.209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.2 ст.125 ГК РФ права от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 ст.125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона №416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пункт 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом №416-ФЗ.

К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п.8 и п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федерального закона №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Подпунктом «г» п.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз.1 ст.7 Федерального закона №68-ФЗ).

Принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, основной целью которых в сфере водоснабжения и водоотведения, является: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, учитывая, что концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № не определена зона финансовой и организационной ответственности Концедента и Концессионера по вопросу технического обследования и модернизации объектов водоснабжения, выявленные недостатки инфраструктуры фактически концессионным соглашением не охвачены в рамках обязательств Концессионера, а в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт несоответствия качества воды для населения нормативам качества питьевой воды, в том числе по причине неудовлетворительного санитарно-технического состояния водопроводных сооружений, отсутствия зон санитарной охраны, что также следует из ранее принятого Пировским районным судом <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ и жалобы от ДД.ММ.ГГГГ на качество водопроводной воды, поданной в прокуратуру <адрес> жителями <адрес>, суд пришел к выводу, что не проведение в течение длительного времени технического обследования объектов, введенных в эксплуатацию и находящихся в собственности муниципального образования Пировского муниципального округа, является бездействием административного ответчика, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе по охране здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, признать незаконным бездействие административного ответчика по не проведению технического обследования объектов холодного водоснабжения, не разработке технического задания, необходимого для утверждения инвестиционной программы и возложить на администрацию Пировского муниципального округа обязанность по проведению технического обследования вышеуказанных объектов холодного водоснабжения, разработке технического задания, необходимого для утверждения инвестиционной программы, которая определит реальный объем обязательств собственника и позволит устранить неопределенность в вопросе устранения выявленных нарушений.

При этом, суд считает разумным срок для устранения нарушений – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы административного ответчика о необходимости возложения обязанности по проведению технического обследования систем водоснабжения на ООО «Стратегия Норд», противоречат вышеназванным нормам материального права и не учитывают, что сама по себе передача сетей водоснабжения ООО «Стратегия Норд», и предусмотренная концессионным соглашением обязанность данного юридического лица по реконструкции объекта концессионного соглашения, его эксплуатации и обслуживанию не освобождают орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить техническое обследование переданного имущества, осуществлять его содержание, надлежащее функционирование и финансовое обеспечение, в том числе в соответствии с подп.1 п.1 ст.10.1 Федерального закона №115-ФЗ.

Ссылка стороны административного ответчика на отсутствие финансовой возможности у администрации Пировского муниципального округа для выполнения приведенных в административном иске мероприятий, не освобождает последнюю от возложенной на нее законом обязанности.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Доводы административного ответчика об обращении прокурора не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах ООО «Стратегия Норд» являются несостоятельными и объективно ничем не подтверждены.

Исходя из положений ст.ст.21, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, поводом к обращению прокурора в суд послужила проведенная им проверка требований законодательства о водоснабжении на территории Пировского муниципального округа, по результатам которой было установлено неисполнение администрацией Пировского муниципального округа обязанности по проведению технического обследования объектов холодного водоснабжения, по разработке технического задания, необходимого для утверждения инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации, то есть программы мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения в целях охраны здоровья и улучшения качества жизни населения, то есть неопределенного круга лиц.

Ссылка административного ответчика о пропуске прокурором срока обращения в суд с настоящим административным иском является необоснованной, поскольку обращаясь в суд с требованием о признании бездействия администрации Пировского муниципального округа по не проведению технического обследования объектов холодного водоснабжения и возложении на него обязанности устранить эти нарушения, прокурором процедура заключения концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, как ошибочно полагает представитель ФИО4, не оспаривалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пировского муниципального округа <адрес> по не проведению технического обследования следующих объектов холодного водоснабжения: водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), насосной станции по адресу: <адрес> «б» №), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), насосной станции по адресу: <адрес> «б» (№), водонапорной башни ЛПХ по адресу: <адрес> «б» (№), скважины по адресу: <адрес> «г» (№), водонапорной башни «Лесхоз» по адресу: <адрес>, пер. Комсомольский, 1 «а» №), водонапорной башни «Райпо» по адресу: <адрес> «а» №), насосной станции по адресу: <адрес> «б» №), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№ водопровода по адресу: <адрес> ул.<адрес>, ФИО2, 1 Мая (№), водопровода по адресу: <адрес> ул.<адрес>, ФИО3, Пролетарская, Октябрьская, Строительная, ФИО11, Лесная, Молодежная, Северная (№), водопровода по адресу: <адрес> ул.<адрес>, Таежная, Дорожная, Восточная (№), водопровода по адресу: <адрес> ул. <адрес>, Северная, Комсомольская, Партизанская (№), водопровода по адресу: <адрес>, Озерная, пер. Комсомольский (№), водопровода по адресу: <адрес> (№), водопровод по адресу: <адрес> (№), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), скважины по адресу: <адрес> «б» (№), скважины по адресу: <адрес> «а» (№), скважины по адресу: <адрес> «а» (№), водопровода по адресу: <адрес> (№), водопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Школьная, Новая, ФИО12, ФИО11, ФИО13, Советская (№), водопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Лесная (№), водопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Комсомольская, Таежная, Пионерская, Зеленая, ФИО11, Школьная (№), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), водопровода по адресу: <адрес>, Новая, Школьная, Центральная, Трактовая (№ и не разработки технического задания для утверждения инвестиционной программы.

Обязать администрацию Пировского муниципального округа <адрес> провести техническое обследование следующих объектов холодного водоснабжения: водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), насосной станции по адресу: <адрес> «б» (№ водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), насосной станции по адресу: <адрес> «б» (№), водонапорной башни ЛПХ по адресу: <адрес> «б» (№), скважины по адресу: <адрес> «г» (№), водонапорной башни «Лесхоз» по адресу: <адрес>, пер. Комсомольский, 1 «а» (№), водонапорной башни «Райпо» по адресу: <адрес> «а» (№), насосной станции по адресу: <адрес> «б» (№), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), водопровода по адресу: <адрес> ул.<адрес>, ФИО2, 1 Мая (№), водопровода по адресу: <адрес> ул.<адрес>, ФИО3, Пролетарская, Октябрьская, Строительная, ФИО11, Лесная, Молодежная, Северная (№), водопровода по адресу: <адрес> ул.<адрес>, Таежная, Дорожная, Восточная (№), водопровода по адресу: <адрес> ул. <адрес>, Северная, Комсомольская, Партизанская (№), водопровода по адресу: <адрес>, Озерная, пер. Комсомольский (№), водопровода по адресу: <адрес> (№), водопровод по адресу: <адрес> (№), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), скважины по адресу: <адрес> «б» (№), скважины по адресу: <адрес> «а» (№), скважины по адресу: <адрес> «а» (№), водопровода по адресу: <адрес> №), водопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Школьная, Новая, ФИО12, ФИО11, ФИО13, Советская (№), водопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Лесная (№ водопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Комсомольская, Таежная, Пионерская, Зеленая, ФИО11, Школьная (№), водонапорной башни по адресу: <адрес> «а» (№), водопровода по адресу: <адрес>, Новая, Школьная, Центральная, Трактовая (№) в соответствии с требованиями действующего законодательства и разработать техническое задание для утверждения инвестиционной программы в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья И.Н. Мельникова

Копия верна: Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.