Решение № 21-442/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 21-442/2026

№ 21-442/2026


РЕШЕНИЕ

27 марта 2026 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т., при секретарях Мальцевой И.К., Сукачевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника К.В.З. на постановление исполняющего обязанности начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от № 40/01-43П-2025 от 29 августа 2025 года решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09 декабря 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Водный баланс» ФИО1,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - ГЖИ по Оренбургской области) от 29 августа 2025 года № 40/01-43П-2025, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09 декабря 2025 года, должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Водный баланс» (далее - ООО «Водный баланс», общество) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник К.В.З. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу в отношении директора ООО «Водный баланс» ФИО1 ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле: директор ООО «Водный баланс» ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника К.В.З. подержавшего доводы жалобы, прокурора З.А.А. возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354) Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354 коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу подпункта «в» пункта 4 Правил № 354 водоотведение – это отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по центральным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт «а» пункт 33 Правил № 354).

В случае если поставщик коммунальной услуги является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению, то он несет ответственность за качество предоставления такой коммунальной услуги до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пункты 107, 108 Правил № 354).

Из материалов дела усматривается, что на основании решения совета депутатов муниципального образования Сакмарский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области (далее – МО Сакмарский сельсовет) от 22 апреля 2024 года № 147 «О воздании хозяйственного общества с ограниченной ответственностью» совместно с ООО «***» создано хозяйственное общество по предоставлению услуг и выполнению задач по обеспечению услуг водоснабжения и водоотведения в форме ООО «Водный баланс», в хозяйственное ведение которого переданы сети водоснабжения и водоотведения МО Сакмарский сельсовет.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения потребителей Сакмарского сельсовета Сакмарского района Оренбургской области от 18 декабря 2024 года, по акту приема-передачи муниципального имущества от 18 декабря 2024 года ООО «Водный баланс» администрацией *** переданы объекты водоснабжения и водоотведения, а также канализационные сети в пригодном к эксплуатации состоянии.

Таким образом, ООО «Водный баланс», будучи ресурсоснабжающей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Сакмарский сельсовет, является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению для потребителей, проживающих в жилых домах МО Сакмарский сельсовет.

На основании решения исполняющего обязанности прокурора Сакмарского района Оренбургской области № 24 от 22 мая 2025 года в период с 26 мая 2025 года по 25 июня 2025 года в отношении ООО «Водный баланс» проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведенной прокуратурой Сакмарского района Оренбургской области проверки установлено, что ресурсоснабжающей организацией ООО «Водный баланс» в период времени с (дата) минут (дата) ООО «Водный баланс» прекращено предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению жителям жилых домов, расположенных по улицам (адрес) (под отключение попали 957 человек).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (подпункт «в» пункта 3 Правил № 354).

В соответствии с приложением № 1 к Правилам № 354 в отношении холодного водоснабжения закреплено требование о бесперебойном круглосуточном холодном водоснабжении в течение года.

Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно пункту 7.4 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02.84* (далее – СП 31.13330.2021) централизованные системы водоснабжения подразделяются на три категории по степени обеспеченности подачи воды.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы поселения или городского округа при численности жителей в них более 50 000 человек следует относить к первой категории, от 5 000 до 50 000 человек – к второй категории, менее 5 000 человек – к третьей категории.

Из справки заместителя главы администрации МО Сакмарский сельсовет численность населения Сакмарского района Оренбургской области по состоянию на 01 января 2025 года составляет 5 399 человек. Диаметр трубопровода водоснабжения, расположенного в месте аварии, произошедшей 28 апреля 2025 года на (адрес), составляем 159 мм., глубина заложения трубопровода – 3.0-3.5 м. (л.д. 102).

Следовательно, водопроводная сеть с. Сакмара относится ко второй категории.

В соответствии с пунктом 11.4 СП 31.13330.2021 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения первой категории следует принимать по таблице 26. Для систем водоснабжения второй и третьей категорий указанное в таблице время следует увеличивать в 1,25 и в 1,5 раза соответственно.

Согласно таблице 26 СП 31.133330.2021 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения второй категории диаметром до 400 м.м. при глубине заложения труб свыше 2 метров составляет 15 часов.

Согласно сведениям оперативной дежурной смены единой диспетчерской службы Сакмарского района (далее – ЕДДС Сакмарского района) причиной подрыва подачи холодной воды жителям жилых домов, расположенных по вышеуказанным адресам, послужила аварийная ситуация, выразившаяся в порыве магистрального трубопровода системы холодного водоснабжения, расположенного в х. Агеевском с. Сакмара Сакмарского района Оренбургской области.

Согласно объяснениям жителей с. Сакмара по вышеуказанным адресам холодное водоснабжение отключено 28 апреля 2025 года с 10 часов.

Ремонтные работы на магистральном трубопроводе холодного водоснабжения завершены в (дата) года, наполнение системы завершено в (дата), подача холодного водоснабжения восстановлена. Следовательно, перерыв в подаче холодной воды составил 32 часа 20 минут, что превышает установленную пунктом 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимую продолжительность перерыва холодного водоснабжения (15 часов) на 17 часов (с 10.00 часов 28 апреля 2025 года до 18.20 часов 29 апреля 2025 года).

Сведений о проведении обществом работ по дезинфекции магистрального трубопровода холодного водоснабжения после устранения аварии не представлено.

Таким образом, ООО «Водный баланс» не было обеспечено бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению жителям с. Самара по вышеуказанным адресам в период с (дата).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 03 июня 2025 года исполняющим обязанности прокурора Сакмарского района Оренбургской области постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Водный баланс» ФИО1, а впоследствии привлечением по указанной статье к административной ответственности постановлением исполняющим обязанности начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 29 августа 2025 года.

Соглашаясь с выводами должностного лица, изложенными в постановлении от 29 августа 2025 года, судья районного суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении директором ООО «Водный баланс» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи районного суда являются правильными, оснований не согласиться с ними не имеется.

К выводу о наличии в действиях директора ООО «Водный баланс» ФИО1 состава административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом требований частей 2 и 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения директором ООО «Водный баланс» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, приведенных в оспариваемом постановлении должностного лица и в решении судьи районного суда.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления.

Вопреки доводам жалобы заявителя все доказательства по делу, в том числе и те, которые указывает заявитель, являются допустимыми доказательствами.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, материалы, полученные в ходе доследственной проверки в рамках проверки заявления в порядке статей 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, что имело место в рассматриваем случае, могут служить доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Также подлежит отклонению довод жалобы о том, что материалы дела не содержат сведений о том, что имелось какое-либо поручение о составлении акта осмотра от 29 апреля 2025 года.

При проведении осмотра участка местности около дома (адрес) и составлении акта осмотра, участвующий в проверке помощник прокурора Сакмарского района Г.Н.Г. действовала в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации». Протокол осмотра в рамках данной проверки не составлялся. Изложенное обстоятельство не свидетельствует о том, что акт осмотра от 29 апреля 2025 года является недопустимым доказательством в силу положений 26.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что система водоснабжения относится к третьей категории, поскольку численность населения МО Сакмарский сельсовет составляет менее 5 000 человек, опровергается представленной справкой заместителя главы администрации МО Сакмарский сельсовет, в которой указано о численности населения Сакмарского района на 01 января 2025 года 5 399 человек.

Доводы заявителя жалобы о том, что на дату совершения административного правонарушения директор ООО «Водный баланс» ФИО1 находился в отпуске и свои должностные обязанности не исполнял, подлежат отклонению в силу следующего.

Из представленного в материалы дела приказа № 2 от 16 апреля 2025 года следует, что директор ООО «Водный баланс» ФИО1 в период с 21 апреля 2025 года по 18 мая 2025 года находился в ежегодном основном оплачиваемом отпуске. При этом на период отсутствия директора ООО «Водный баланс» ФИО1 лицо, его замещающее, не назначалось.

Таким образом, учитывая, что на период отпуска директора ООО «Водный баланс» деятельность общества осуществлялась в отсутствие директора ООО «Водный баланс» ФИО1, на период его отсутствия приказы о замещении директора обществом не издавались, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1 как лицо, осуществляющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственный функции в ООО «Водный баланс», является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что директор общества принял все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, либо подтверждающих наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, в материалы дела не представлено.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте. Оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению по делу, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица от 29 августа 2025 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09 декабря 2025 года не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от № 40/01-43П-2025 от 29 августа 2025 года решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09 декабря 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Водный баланс» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Т. Чувашаева