Решение № 2А-611/2024 2А-611/2024~М-527/2024 М-527/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-611/2024

Дело № 2а-611/2024 копия

14RS0014-01-2024-000826-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 18 июля 2024 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Аммосова Н.Г.,

при секретаре Мухиной А.Ю.,

с участием помощника прокурора Ленского района Шевченко Н.С.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог

установил:

Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог. В обоснование административного иска указано, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность содержания автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги. Согласно п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. Административным ответчиком не обеспечено проведение текущего технического учета специализированными организациями и внесение актуальных сведений в технический паспорт на автомобильные дороги местного значения, находящихся в собственности администрации. В связи с выявленными нарушениями законодательства 05 июня 2024 года прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены. Выявленные нарушения повлекли за собой нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создали опасность для жизни и здоровья, имущества граждан, а также создают угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий. Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выражающихся в непринятии мер по актуализации технических паспортов автомобильных дорог, возложить на него обязанность в срок до 30 июня 2025 года принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильных дорог, в срок до 31 декабря 2025 года внести актуальные сведения в технические паспорта автомобильных дорог.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Шевченко Н.С. административный иск поддержал в полном объеме, настаивая на изложенных в нем доводах.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска, подтвердил, что технический учет дорог не проводился после 2008 года, однако администрация не бездействует, в настоящее время получено коммерческое предложение на проведение технического учета, необходимые затраты будут включены в муниципальную программу.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Постановлением главы города Ленска от 18 декабря 2023 года № 07-03-0495/23 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «город Ленск» от 26 марта 2021 № 07-03-00071/21 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования «город Ленск», постановлением главы муниципального образования «город Ленск» от 26 марта 2021 № 07-03-00071/21 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования «город Ленск», утвержден перечень дорог общего пользования на территории г. Ленска:

по улице Пушкина, протяженностью 600 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007655,

по улице Рабочая, протяженностью 575 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007328,

по улице Ойунского, протяженностью 656 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007300,

по Пионерская, протяженностью 405 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007297,

по улице Октябрьская, протяженностью 963,05 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007313,

по улице Объездная, протяженностью 3695,7 м., инвентарный номер 98227501/ЛН1/007357,

по улице Совхозная, протяженностью 629,05 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007335,

по улице Сунтарская, протяженностью 916,02 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007658,

по улице Ломоносова, протяженностью 490 м., инвентарный номер 98:227:501:2:000036107/12

Впоследствии ежегодный технический учет не проводился.

В связи с выявленными нарушениями законодательства 05 июня 2024 года прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом п. 6 ст. 3 вышеуказанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность содержания автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введённым в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015). Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 гост 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Пунктом 6.3 ГОСТ 33388-2015 предусмотрен перечень элементов и характеристик дорог, подлежащих техническому учету и паспортизации.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлены разделы технического паспорта автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие ежегодного обновления технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, то есть является бездействием, нарушающим как нормы закона, так права и интересы неопределенного круга лиц.

Также технический учет автомобильных дорог позволит обеспечить их сохранность и своевременное планирование ремонтных работ.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в отношении автомобильных дорог не проведен ежегодный технический учет, при этом данные дороги являются дорогами местного значения, используются неопределенным кругом лиц.

В нарушение вышеуказанных норм, административным ответчиком не обеспечено проведение текущего технического учета специализированными организациями и внесение актуальных сведений в технический паспорт на автомобильные дороги местного значения.

Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, исходя из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом актуализации технических паспортов автомобильных дорог, спорные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования на территории муниципального образования «город Ленск», используется неограниченным кругом лиц, а непроведение технического учета автомобильных дорог влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 257 обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности.

С учетом изложенного, требования прокурора о понуждении органа местного самоуправления обязать проведение технического учета автомобильных дорог подлежат удовлетворению.

Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием административного ответчика, а также объем выполняемых работ, с учетом мнения сторон, суд полагает разумным сроком для исполнения решения – в части принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильных дорог, с привлечением специализированной организации в срок не позднее 30 июня 2025 года, в части внести актуальные сведения в технические паспорта автомобильных дорог - не позднее 31 декабря 2025 года.

Руководствуясь ст. 46, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, выразившееся в непринятии мер по актуализации технических паспортов автомобильных дорог:

по улице Пушкина, протяженностью 600 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007655,

по улице Рабочая, протяженностью 575 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007328,

по улице Ойунского, протяженностью 656 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007300,

по Пионерская, протяженностью 405 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007297,

по улице Октябрьская, протяженностью 963,05 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007313,

по улице Объездная, протяженностью 3695,7 м., инвентарный номер 98227501/ЛН1/007357,

по улице Совхозная, протяженностью 629,05 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007335,

по улице Сунтарская, протяженностью 916,02 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007658,

по улице Ломоносова, протяженностью 490 м., инвентарный номер 98:227:501:2:000036107/12,

по улице Первомайская, протяженностью 1697 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007300,

по улице Полярная, протяженностью 462 м., инвентарный номер 98227501/лн1/007296,

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 30 июня 2025 года принять меры, направленные на проведение повторного технического учета указанных автомобильных дорог, с привлечением специализированной организации.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года внести актуальные сведения в технические паспорта указанных автомобильных дорог.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательном виде в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.Г. Аммосов

Решение составлено 18.07.2024 года