Решение № 3А-451/2025 3А-451/2025~М-195/2025 М-195/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 3А-451/2025

УИД 50OS0000-01-2025-000971-82

Дело № 3а-451/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года

г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Местной религиозной организации мусульман «НУР» городского округа Серпухов Московской области о ее ликвидации и исключении сведений из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее – административный истец, Управление) обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Местной религиозной организации мусульман «НУР» городского округа Серпухов Московской области (далее – административный ответчик, Организация) о признании данной организации прекратившей свою деятельность, ликвидации организации в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении контрольных мероприятий Управлением получена информации из компетентных государственных органов о том, что в деятельности Местной религиозной организации мусульман «НУР» городского округа Серпухов Московской области были установлены различные нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Так, при создании Организации были допущены грубые неустранимые нарушения, выразившиеся в нарушении принципа добровольности, поскольку лица, указанные в протоколе учредительного собрания от <данные изъяты> участие не принимали. В связи с данным обстоятельством <данные изъяты> возбуждено уголовное дело по п. «б» ч. 2, ст. 173.1 УК РФ.

Кроме этого, Управлением установлено, что Организация привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.26, ч. 1 ст. 8.8 и ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом согласно сведениям, полученным от Серпуховской городской прокуратуры и МУ МВД России «Серпуховское» Московской области Организация не находится по месту регистрации указанному в ЕГРЮЛ, с заявлением о регистрации изменений в Управление не обращалась.

С учетом данных обстоятельств Управление пришло к выводу, что административным ответчиком были допущены грубые и неустранимые нарушения требований Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», п. 3 ст. 61 ГК РФ, что является основанием для ликвидации Организации и исключения ее из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Московской области и Серпуховской городской прокуратуры в судебном заседании поддержал требования административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, письменных пояснений относительно заявленных требований не представили.

Административный ответчик Местная религиозная организация мусульман «НУР» городского округа Серпухов Московской области о дате, времени и месте судебного заседания извещена по адресу регистрации. Дополнительно судом извещены председатель Организации ФИО2, учредители Организации.

Присутствующая в судебном заседании <данные изъяты> представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 согласно расписке, также была извещена о дате, времени и месте проведения настоящего судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от 12.01.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подп. 59 п. 12 Положения о Главном Управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением местными религиозными организациями, централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года №10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705 (далее – Положение).

В силу пункта 2 Положения задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Исходя из положений подпунктов «а», «г», «д» пункта 10 Положения, а также подпунктов 1, 4, 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на территории городского округа Серпухов Московской области осуществляет деятельность Местная религиозная организация мусульман «НУР» городского округа Серпухов Московской области (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, адрес юридического лица: <данные изъяты>), зарегистрированная <данные изъяты>. Председателем Организации является ФИО2.

Согласно свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации от <данные изъяты> Местная религиозная организация мусульман «НУР» городского округа Серпухов Московской области решение о регистрации принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области от <данные изъяты>. Учетный <данные изъяты>.

Целью деятельности Организации согласно уставу Местной религиозной организации мусульман «НУР» городского округа Серпухов Московской области, принятого решением общего собрания участников протоколом <данные изъяты> от <данные изъяты> (далее – Устав), является совместное исповедание и распространение ислама.

Согласно п. 1.2 Устава Организация входит в состав Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Московской области.

Из п. 1.1 Устава следует, что Организация является добровольным объединением граждан Российской Федерации, иных лиц, в соответствии с действующим законодательством РФ постоянно и на законных основаниях проживающих на территории городского округа Серпухов Московской области.

Организация создана на Учредительном собрании не менее чем десятью гражданами Российской Федерации, достигшими возраста восемнадцати лет, исповедующими ислам и постоянно и на законных основаниях проживающих на территории городского округа Серпухов Московской области. Учредители Организации образуют первоначальный состав ее участников (п. <данные изъяты> Устава).

Из протокола <данные изъяты> Учредительного собрания Местной религиозной организации мусульман «НУР» городского округа Серпухов Московской области от <данные изъяты> следует, что на собрании присутствуют 12 учредителей Организации: ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, а также приглашенное лицо – ФИО15

Место проведения общего собрания: <данные изъяты>.

Председателем Учредительного собрания единогласно избран ФИО2, секретарем – ФИО9

В качестве повестки указаны следующие вопросы:

1. Учреждение Местной религиозной организации мусульман «НУР» городского округа Серпухов Московской области.

2. Утверждение места нахождения (юридического адреса) Организации;

3. Принятие Устава Организации;

4. Выборы Председателя Организации;

5. Выборы Совета Организации;

6. Выборы Ревизионной комиссии Организации;

7. Выборы лица, уполномоченного выступать заявителем при государственной регистрации вносимых изменений.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем) (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

В силу ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации:

заявление о регистрации;

список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;

устав религиозной организации;

протокол учредительного собрания;

документ, подтверждающий вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданный руководящим органом (центром) централизованной религиозной организации, в случае, если местная религиозная организация входит в структуру централизованной религиозной организации;

сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для участников и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 4 ст. 181.2 ГК РФ в протоколе должны быть указаны:

1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов;

2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании;

3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам;

5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол;

6) сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участник гражданско-правового сообщества требует их внести в протокол;

7) сведения о лицах, подписавших протокол.

Постановлением заместителя Серпуховского городского прокурора Московской области от <данные изъяты> установлено, что Серпуховской городской прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения требований законодательства при образовании (создании, реорганизации) Местной религиозной организации мусульман «НУР» городского округа Серпухов Московской области, что участие в учредительном собрании Организации <данные изъяты>, согласно объяснениям, не принимали ФИО5, ФИО1 При этом ФИО1 пояснил, что об Организации узнал случайно в конце 2023 года.

Также согласно постановлению от <данные изъяты> в ходе проведенного опроса учредители ФИО14, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8, ФИО6, ФИО9 пояснили, что учредительное собрание фактически проводилось не по адресу, указанному в протоколе от <данные изъяты>. При этом на данном учредительном собрании вопросы избрания (назначения) органов Организации не обсуждались и не рассматривались.

Копии объяснений указанных лиц представлены в материалы дела.

<данные изъяты>

Кроме этого, из постановления начальника отдела СУ УМВД России «Серпуховское» от <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 173.1 УК РФ.

Представленная в материалы дела копия обвинительного заключения утвержденная заместителем Серпуховского городского прокурора от <данные изъяты> также содержит показания указанных выше учредителей Организации по вопросу участия лиц в ее создании.

Согласно приговору <данные изъяты> городского суда Московской области от <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 173.1 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев. Ранее данные показаниями лицами, указанными в качестве учредителей организации и не принимавших участие в собрании при создании религиозной организации нашли сове подтверждение и в ходе рассмотрения уголовного дела.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что при создании Организации был нарушен принцип добровольности, поскольку лица, указанные в протоколе учредительного собрания религиозной организации от <данные изъяты> участие в собрании не принимали, что, по своей сути, противоречит основам начала гражданского законодательства (п. 1, 2 ГК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в протоколе учредительного собрания религиозной организации от <данные изъяты> содержались недостоверные сведения об участвующих в голосовании учредителях и присутствующих лицах, которые, по своей сути, привели к неустранимым и грубым нарушениям законодательства, предусматривающего порядок создания религиозной организации.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Между тем суд, удовлетворяя требования, учитывает, что несоблюдение процедуры создания религиозной организации, перечисленной в положениях ГК РФ, Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», по свое сути, является грубым нарушением законодательства Российской Федерации. При этом законодательство не предусматривает возможность устранения последствий таких нарушений.

Таким образом, довод административного истца о том, что мера гражданской ответственности юридического лица в виде ликвидации религиозной организации, предусмотренная ст. 14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, является обоснованной, по мнению суда, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, не противоречит действующему законодательству в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также законодательству регламентирующему правовое положение религиозных объединений.

Установленные по делу обстоятельства в своей совокупности указывают на грубое нарушение Организацией норм федерального законодательства, что является законным основанием для ее ликвидации по решению суда и исключении ее из ЕГРЮЛ на основании абз. третьего п. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 178, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации Московской области - удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию мусульман «НУР» городского округа Серпухов Московской области (ОГРН <данные изъяты>) в качестве юридического лица и исключить сведения из ЕРГЮЛ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено <данные изъяты>.

Судья М.Ю. Елизарова