Решение № 2А-1652/2018 2А-1652/2018~М-1254/2018 М-1254/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-1652/2018

Дело № ДД.ММ.ГГГГ года


Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области

в составе судьи Хандриковой Е.В.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО6, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО7, представителя Приозерского РОСП и УФСССП по ЛО ФИО2 И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области к УФССП России по Ленинградской области, Приозерскому районному отделу Управления федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, Судебному приставу-исполнителю Приозерского РОСП ФИО4 о признании недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока, вынесенного 09.10.2018г. по административному делу №,

установил:

администрация Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обратился в Приозерский городской суд с административным исковым заявлением к УФССП в Приозерском районе Ленинградской области, в котором просит:

- признать недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока, вынесенного 09.10.2018г судебным приставом-исполнителем Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО4

В обоснование иска указала, что 09.10.2018г. судебным приставом-исполнителем Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 014060689 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Приозерским городским судом по делу № об обязании администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обеспечить проведение паспортизации автомобильной дороги общего пользования протяженностью 220 метров с гравийным покрытием по <адрес> в <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. В представленный срок администрации обратилась в суд для предоставления отсрочки исполнения решения суда. В течение периода нахождения обжалования решения администрацией был выполнен муниципальный контракт № от 29.05.2018г. по исполнению требования решения суда по паспортизации дорог, в т.ч. и по <адрес>. 08.06.2018г. передана документация по паспортизации дорог по акту в соответствии с условиями муниципального контракта.

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, ФИО1 И.В., в судебное заседание явилась, просила в требованиях отказать.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Приозерского РОСП ФИО4, в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях, в требованиях просила отказать.

Заинтересованное лицо Приозерский городской прокурор в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела.

В силу положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд не признал их явку обязательной. Оснований для принятия мер, установленных ст. 121 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлено.

Выслушав, представителя административного истца, представителя административных ответчиков, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст.6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которыми вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-Федеральный закон «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов, а непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возложено на судебного пристава – исполнителя.

Пунктами 1,2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что требования судебного пристава –исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения требований судебного пристава –исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами.

Согласно п.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав –исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом ( п.12 ст.30 Федерального закона « Об исполнительном производстве»).

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 05.12.20016г. по делу № удовлетворены требования ФИО1 городской прокуратуры к администрации муниципального образования ФИО1 муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить проведение паспортизации автомобильной дороги общего пользования протяженностью 220 метров с гравийным покрытием по <адрес>, расположенной в городе <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Ленинградского областного суда от 23.03.2017г. решение Приозерского городского суда Ленинградской области оставлено без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения.

На основании исполнительного листа ФС № по делу № от 05.12.2016г. по иску Приозерского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об обязании совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильной дороги общего пользования, было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 11.04.2018г.

17.04.2018г. постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено должником Администрацией Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, данным постановлением должнику, был установлен 5-дневный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения копии настоящего постановления. Также разъяснены последствия, наступающие за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения без уважительных причин в соответствии со ст.112 Федерального закона «Об исполнительного производстве», должник предупрежден, что в случае не исполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него может быть взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 24.05.2018г. отказано в удовлетворении требования Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в отсрочке исполнения решения суда от 05.12.2016г. по делу №.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-Федеральный закон «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом

Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 09.10.2018г., вынесенным судебным приставом-исполнителем Приозерского районного отдела судебных приставов ФИО4 в рамках исполнительного производства №-ИП от 11.04.2018г., постановлено взыскать с Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. и установил должнику новый срок для исполнения до 29.10.2018г.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, изложенных в Письме ФССП России от 08.07.2014г. № 0001/16 Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-Фз «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах;

- должником не представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение (перечисление в срок, установленный для добровольного исполнения, присужденных денежных средств на депозитный счет суда или нотариуса и др.).

Вышеуказанными Методическими рекомендациями так же установлено, что уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не имеется, поскольку предусмотренные законом основания для взыскания исполнительского сбора с должника имелись.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора (7% от взыскиваемой суммы), предоставляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы, предпринимательства и права собственности, что в силу ч.1 ст.34, ч.1-3 ст.35 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации не допустимо.

Как установлено в судебном заседании, после ознакомления с постановлением о возбуждении исполнительного производства администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области 20.06.2018г. исполнила в полном объеме требования исполнительного документа, препятствий судебному приставу-исполнителю в ходе ведения сводного исполнительного документа не чинила, таким образом, суд приходит к выводу, что размер взысканного штрафа явно не соразмерен.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, степень вины Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в неисполнении в срок исполнительного документа, степень попыток должника выполнить требования по исполнительному производству в срок, выполнения решения суда, что подтверждается актом приемки от 20.06.2018г, суд считает необходимым уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительскому производству на одну четверть, т.е. до 37500,00 руб.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии основания для признания незаконным постановления судебного пристава –исполнителя об установлении нового срока, вынесенного 09.10.2018г судебным приставом-исполнителем Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО4

17.10.2018г. должником в Приозерский РОСП представлен акт приемки на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования, в том числе <адрес> и акт приемки технических паспортов автомобильных дорог общего пользования.

Тем самым требования решения суда по административному делу № Администрацией Муниципального образования ФИО1 муниципальный район <адрес> исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Приозерского районного отдела судебных приставов ФИО4 от 25.10.2018г. исполнительное производство №-ИП окончено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-183 Кодекса административного судопроизводства,

решил:

административное исковое заявление Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области к УФССП России по Ленинградской области, Приозерскому районному отделу Управления федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, судебному приставу-исполнителю Приозерского РОСП ФИО4 о признании недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока, вынесенного 09.10.2018г. по административному делу № - оставить без удовлетворения.

Уменьшить Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 09.10.2018г. по административному делу № на одну четверть, то есть до 37500 ( тридцать семи тысяч пятьсот рублей) 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд.

Судья Е.В.Хандрикова

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2018 года.