Постановление № 5-2142/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 5-2142/2021

Дело № 5-2142/2021

64RS0044-01-2021-003776-51


Постановление

25 июня 2021 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Чебаревой С.Б.,

с участием лица, составившего протокол - главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами химичсекого комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

представителей ПАО «Саратовский НПЗ» по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ПАО «Саратовский НПЗ», расположенного по адресу: <адрес><№>,

установил:

в период с 01 апреля 2021 года 28 апреля 2021 года Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении плановой выездной проверки юридического лица ПАО «Саратовский на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 марта 2021 № ПР-301-923-О на опасных производственных объектах:

-«Площадка производства нефтепродуктов и серы» -г. Саратов, <адрес>;

- «Склад нефти» -г. Саратов, <адрес>;

-«Склад нефти и нефтепродуктов <№>» -г. Саратов, <адрес>;

- «Склад нефти и нефтепродуктов <№>» - г. Саратов, <адрес>;

-Шламонакопитель <№> с прудами-отстойниками» - г. Саратов, <адрес>;

- Сеть газопотребления <№> ПАО «Саратовский НПЗ» -г. Саратов, <адрес>;

- Сеть газопотребления <№> ПАО «Саратовский НПЗ» - г. Саратов, <адрес>;

-Площадка цеха энергопроизводства, водоснабжения и водоотведения» -г. Саратов, <адрес>; принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ПАО «Саратовский НПЗ», выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) 28.04.2021 в 16 часов 30 минут, допущенные ПАО «Саратовский НПЗ» на опасных производственных объектах: «Склад нефти и нефтепродуктов <№>» (Увек), «Сеть газопотребления <№> ПАО «Саратовский НПЗ», а именно:

-Опасный производственный объект: «Склад нефти и нефтепродуктов <№>»

- Не проведено надлежащим образом расследование инцидента, произошедшего 23.02.2021 на Эстакаде слива-налива светлых нефтепродуктов производства <№> ПАО «Саратовский НПЗ», а именно: в акте расследования инцидента, утвержденного главным инженером ПАО «Саратовский НПЗ» ФИО3 от 22.03.2021 отсутствует: - информация об ОПО, на котором произошел инцидент (наименование, регистрационный № ОПО, класс опасности ОПО); - информация о проектной документации (документации на техническое перевооружение), в соответствии с которой эксплуатируется ОПО; - сведения об аттестации инженерно-технических работников ОПО; - информация о медицинском заключении в отношении пострадавшего в ходе инцидента (классификация полученной травмы, № и дата медицинского заключения); - мероприятия по приведению ОПО к требованиям ПБ. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 31 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503.

-Отсутствует антикоррозионная защита технологических трубопроводов входящих в состав обвязки резервуаров РВС <№>, РВС <№>, РВС<№>, РВС<№>. Нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529.

-Допущено применение фланцевых соединений на технологических трубопроводах светлых нефтепродуктов (в районе между насосной АСН и пунктом налива). Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

-Дыхательная линия емкости хранения присадок Е-1 не оснащена средствами защиты от распространения пламени (огнепреградителем). Нарушены ч. 1ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533.

-Насосное оборудование расположенное в насосной АСН, а именно: Н-1 (подача бензина); Н-2 (подача дизельного топлива); Н-3 (подача дизельного топлива); Н-4, Н-5, Н-6, Н-7, Н-8, Н-9, Н-10 (подача бензина) не оснащено стационарными линиями для выполнения вспомогательных операций по освобождению трубопроводов, насосов от остатков ЛВЖ. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

-На нагнетательном трубопроводе насосного оборудования расположенного в насосной АСН, а именно: Н-1 (подача бензина); Н-2 (подача дизельного топлива); Н-3 (подача дизельного топлива); Н-4, Н-5, Н-6, Н-7, Н-8, Н-9, Н-10 (подача бензина) не предусмотрена установка обратного клапана для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 157 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

-Насосное оборудование, расположенное в насосной РПП, а именно: Н-7, Н-8, Н-10, Н-17, Н- 18 (подача бензина); Н-9 не оснащено стационарными линиями для выполнения вспомогательных операций по освобождению трубопроводов, насосов от остатков ЛВЖ. Нарушены: Ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533.

-На нагнетательном трубопроводе насосного оборудования расположенного в насосной АСН, а именно: Н-7, Н-8, Н-10, Н-17, Н-18 (подача бензина); Н-9 не предусмотрена установка обратного клапана для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 157 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529.

-Не обеспечена герметичность прохода технологических трубопроводов при прокладке от манифольда узел <№> через обвалования резервуара Р-74. Нарушены: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 197 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

-Допущено применение фланцевых соединений на технологическом трубопроводе подачи бензина на насос Н-1, Н-4 (насосная АСН). Нарушены: Ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

- Заземлители, токоотводы, расположенные на территории ОПО «Склад нефти и нефтепродуктов <№>» peг. <№> не подвергаются контролю, вскрытию и проверке на поражение их коррозией не реже одного раза в 5 лет выборочно в зависимости от коррозионной активности грунтов в объеме, установленном проектной документацией (документацией на Техническое перевооружение). Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529.

-Допущено частичное разрушение опоры эстакады слива-налива светлых нефтепродуктов (14 путь 24 стояк). Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1 ст. 36, главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

-Не обеспечивается при наливе светлых нефтепродуктов на железнодорожной эстакаде слива- налива светлых нефтепродуктов герметичность налива с отводом паров в газосборную систему. Технические решения по герметизации налива не обоснованы в проектной документации (документации на техническое перевооружение)... Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от15.12.2020 №529.

-Не обоснована в проектной документации максимальная безопасная скорость налива нефти и нефтепродуктов с учетом свойств наливаемого продукта, диаметра трубопровода наливного устройства, материала трубопровода на железнодорожной эстакаде слива-налива светлых нефтепродуктов. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529.

-Не установлены на железнодорожной эстакаде слива-налива светлых нефтепродуктов быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие устройства (автоматические устройства). Время срабатывания запорных и (или) отсекающих устройств не определено расчетом и не обосновано в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Налив автоматически не прекращается при: выдаче заданной нормы нефти и нефтепродуктов; достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны; нарушении целостности цепи заземления железнодорожной цистерны. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529.

-Не обеспечена на железнодорожной эстакаде слива-налива светлых нефтепродуктов возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов. Для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива не предусмотрен подвод к ним инертного газа и пара, а также возможность полного и надежного удаления из этих систем горючих веществ. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 138 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

-На железнодорожной эстакаде слива-налива светлых нефтепродуктов, предназначенной для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, не установлены датчики загазованности рабочей зоны. Слив и налив автоматически не прекращается при достижении загазованности воздушной среды выше 50 процентов объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП). Установка датчиков загазованности подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанных в паспортах организации-изготовителя. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529.

Опасный производственный объект: «Сеть газопотребления <№> ПАО «Саратовский НПЗ» peг. <№> «Сеть газопотребления <№> ПАО «Саратовский НПЗ» peг. <№>, не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном состоянии, а именно:

-повреждено изоляционное покрытие (окраска) надземного стального газопровода высокого давления от узла учета газа до установки Л-35-11/300, ИЛ-УКК, Ф-219мм., (возле установки ЭЛОУ-АВТ- 6). Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России peг. <№>; подпункт «е», пункта 70, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

- повреждено изоляционное покрытие (окраска) надземного стального газопровода высокого давления от узла учета газа до установки Л-35-11/300, ИЛ-УКК, Ф-108мм., (перед вводом в ГРУ ИЛ- УКК). Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России peг. <№>; подпункт «е», пункта 70, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

- установленные манометры в ГРПШ-03-ЗМ-У1 зав. <№>, не проходили повторную метрологическую поверку. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России peг. <№>; пункт 72 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

- отсутствует доступ к внутреннему газопроводу низкого давления, расположенного в помещении здания ИЛ- УКК (зашит ограждающей конструкцией). Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России peг. <№>; пункты 70, 80 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

- отсутствует доступ к надземному газопроводу высокого давления, расположенного перед помещением ГРУ здания ИЛ-УКК (зашит фасадным сайдингом), что не соответствует проектной документации шифр -22/12-0117-11-ГСН. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России peг. <№>; пункты 70, 80 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

- отсутствует доступ к внутреннему газопроводу низкого давления, расположенного в помещении здания Контрольной лаборатории (зашит ограждающей конструкцией). Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России peг. <№>; пункты 70, 80 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

-В составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <№> ПАО Саратовский НПЗ» peг. <№>, эксплуатируется сооружение - надземный газопровод высокого давления от изолирующего фланца до узла учета газа, Ф325х8мм., L- 990м., 1990 года ввода в эксплуатацию, без подтверждения срока безопасной эксплуатации, в проектной документации шифр 5323.Р1-1-ГЗ-ГСН назначенный срок службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась. Нарушены: ч. 1 ст. 9, ч. ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020, рег. <№>.; пункт 5, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420, зарегистрированных в Минюсте России 11.12.2020, рег. <№>.

В составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <№> ПАО «Саратовский НПЗ» рег. <№>, эксплуатируется сооружение - здание Контрольной лаборатории в котором расположено газоиспользующее оборудование (лабораторные горелки), без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась. Нарушены: ч. 1 ст. 9, ч. ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020, рег. <№>.; пункт 5, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420, зарегистрированных в Минюсте России 11.12.2020, рег. <№>.

Неверно проведена идентификация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <№> ПАО «Саратовский НПЗ» рег. <№>, а именно: в сведениях характеризующих опасный производственный объект отсутствуют сведения о газопроводах и оборудовании установленных в рамках Технического перевооружения в соответствии с проектной документации шифр 22/12-0117-11-ГСН,ГСВ, а также сведения о внутренних газопроводах низкого давления от ГРПШ-300-4-1,2 до лабораторных горелок контрольной лаборатории, здании Контрольной лаборатории. Нарушены: ч. 1 ст. 9, ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371.

В судебном заседании представители юридического лица юридического лица, не оспаривая выявленные нарушения, указали об устранении части выявленных нарушений в ходе рассмотрения дела, устранение остальных нарушений также производится, но ввиду временных и материальных затрат до настоящего времени не устранены. просили суд не назначать наказание в виде приостановления деятельности, ввиду социально и производственной значимости объекта.

Лицо, составившее протокол в судебном заседании указал, о проведении проверки после выявленных в ходе ее проведения нарушений и устранение ПАО «Саратовский НПЗ» части нарушений в полном объеме, проведение работ по устранению оставшихся нарушений.

Выслушав лицо, составившее протокол, представителей юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, свидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 марта 2021 <№> на опасных производственных объектах в том числе «Склад нефти и нефтепродуктов <№>» (Увек), «Сеть газопотребления <№> ПАО «Саратовский НПЗ», принадлежащих (находящихся в эксплуатации): ПАО «Саратовский НПЗ», проведена плановая выездная проверка юридического лица ПАО «Саратовский НПЗ», в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с п. 31 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503 результаты работы по установлению причин инцидента оформляются внутренним распорядительным актом организации, эксплуатирующей объект. Акт должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, сведения о лицах, ответственных за указанный инцидент, о разработанных мероприятиях по предупреждению аналогичных инцидентов, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

В соответствии с п. 8,14,16,30, 141,142, 157, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529 налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны должен осуществляться по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива. При наливе светлых нефтепродуктов должна обеспечиваться герметичность их налива с отводом паров в газосборную систему. Максимальная безопасная скорость налива нефти и нефтепродуктов должна приниматься с учетом свойств наливаемого продукта, диаметра трубопровода наливного устройства, материала трубопровода и обосновываться в проектной документации (документации на техническое перевооружение). На сливоналивных эстакадах должны быть установлены быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие устройства (автоматические устройства). Время срабатывания запорных и (или) отсекающих устройств определяется расчетом и подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Налив должен автоматически прекращаться при: выдаче заданной нормы нефти и нефтепродуктов; достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны; нарушении целостности цепи заземления железнодорожной цистерны. На сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, должны быть установлены датчики загазованности рабочей зоны. Слив и налив должен автоматически прекращаться при достижении загазованности воздушной среды выше 50 процентов объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП). Технологические трубопроводы должны выполняться из электросварных и бесшовных труб, в том числе с антикоррозионным покрытием. Выбор труб должен осуществляться в зависимости от свойств транспортируемых пожаровзрывоопасных веществ и рабочих параметров и обосновываться в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Соединения трубопроводов между собой должны быть сварными. При перекачке по технологическим трубопроводам вязких и застывающих нефтепродуктов установка фланцевых соединений с применением прокладок из негорючих материалов в местах установки арматуры и соединения с оборудованием обосновывается в проектной документации (документации на техническое перевооружение). На нагнетательном трубопроводе должна быть предусмотрена установка обратного клапана для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом. Заземлители, токоотводы подвергаются контролю, вскрытию и проверке на поражение их коррозией не реже одного раза в 5 лет. Вскрытие и проверка заземлителей и токоотводов на поражение их коррозией осуществляется выборочно в зависимости от коррозионной активности грунтов в объеме, установленном проектной документацией (документацией на техническое перевооружение). Результаты проведенных проверок и осмотров заносят в паспорт молниезащитного устройства.

Из п.. 138,194, 197,198,214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 следует, что на сливоналивных эстакадах следует обеспечивать возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов. Не допускается применять во взрывопожароопасных технологических системах металлорукава и гибкие шланги (резиновые, пластмассовые) в качестве стационарных трубопроводов для транспортирования СГГ, веществ в парогазовом состоянии, ЛВЖ и ГЖ за исключением обвязки форсунок печей. Для выполнения вспомогательных операций (продувка участков трубопроводов, насосов, отвод отдувочных газов и паров, освобождение трубопроводов от остатков СГГ, ЛВЖ, ГЖ) должны использоваться специально для этого предназначенное оборудование и стационарные линии (коллекторы), на которых предусматриваются отводы (патрубки) с запорной арматурой и глухим фланцем, а при необходимости устанавливается обратный клапан. Для соединения оборудования и технологических трубопроводов со стационарными линиями используются съемные участки трубопроводов. Применение труб из композитных материалов в качестве стационарных трубопроводов устанавливается в исходных данных и обосновывается в проектной документации (документации на техническое перевооружение) с учетом физико-химических свойств перемещаемой среды и регламентированных параметров работы трубопровода. Для проведения операций слива и налива в железнодорожные цистерны и другое нестационарное оборудование должны применяться гибкие шланги или металлорукава, имеющие документы, подтверждающие их соответствие обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Выбор шлангов или металлорукавов осуществляется с учетом свойств транспортируемого продукта и параметров проведения процесса; срок службы металлорукавов и шлангов устанавливается производителем и продлению не подлежит. При прокладке трубопроводов через строительные конструкции зданий и другие препятствия принимаются меры, исключающие возможность передачи дополнительных нагрузок на трубы. Транзитная прокладка технологических трубопроводов с опасными веществами под зданиями и сооружениями не допускается. При прокладке технологических трубопроводов через обвалования резервуаров должна обеспечиваться герметичность их прохода. Трубопроводы не должны иметь фланцевых или других разъемных соединений. Фланцевые соединения допускаются только в местах установки арматуры или подсоединения трубопроводов к аппаратам, а также на тех участках, где по условиям технологии требуется периодическая разборка для проведения чистки и ремонта трубопроводов. Средства защиты от распространения пламени (огнепреградители, пламеотсекатели, жидкостные затворы) должны устанавливаться на дыхательных и стравливающих линиях аппаратов и резервуаров с ЛВЖ и ГЖ, а также на трубопроводах ЛВЖ и ГЖ, в которых возможно распространение пламени, в том числе работающих периодически или при незаполненном сечении трубопровода, на трубопроводах от оборудования с раскаленным катализатором, пламенным горением и другими источниками зажигания. Средства защиты от распространения пламени не устанавливаются при условии подачи в эти линии инертных газов в количествах, исключающих образование в них взрывоопасных смесей. Порядок подачи инертных газов устанавливается в технологических регламентах на производство продукции. Конструкция огнепреградителей и жидкостных предохранительных затворов должна обеспечивать надежную локализацию пламени с учетом условий эксплуатации. Для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива должны предусматриваться подвод к ним инертного газа и пара, а также возможность полного и надежного удаления из этих систем горючих веществ.

Согласно пункту 1 ст. 36, главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Как следует из пункты 4, 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России peг. <№> эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 45, ст. 5853; 2011, N 26, ст. 3819), и Правил. Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Согласно подпункт «е», пункта 70, пункты 72, 80 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей. При эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения.

Из п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 следует, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, пунктом 3 которых предусмотрено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил, организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Юридическое лицо ПАО «Саратовский НПЗ», эксплуатируя опасные производственные объекты, нарушило: ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 8,14,16,30, 141,142, 157 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529, п.п. 138, 194, 197, 198, 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533; пункт 1 ст. 36, главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России peг. <№>; подпункт «е», пункта 70, пункты 72, 80 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пункт 5, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420, зарегистрированных в Минюсте России 11.12.2020, рег. <№>, п. 5 правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371.

Допущенные нарушения ПАО «Саратовский НПЗ» посягают на промышленную безопасность опасных производственных объектов, несоблюдение которой влечет реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства подтверждаются проверки протоколом об административном правонарушении от 19 мая 2021 года, распоряжением от 23 мата 2021 о проведении проверки, актом проверки Средне-Поволжского управлении Ростехнадзора <№>- П/А от 28 апреля 2021 года, предписаниями от 28 апреля 2021 года №<№>- П/П-1, <№>- П/П-2

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Саратовский НПЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность юридического лица, суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении части допущенных нарушений, оперативное принятие мер по устранению иных нарушений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность ПАО «Саратовский НПЗ», признается повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, функциональное назначение ПАО «Саратовский НПЗ», привлекаемого к административной ответственности, его социальную значимость для общества и приходит к выводу о необходимости назначить ПАО «Саратовский НПЗ» наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. считая назначенное наказание

Исходя из изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1 ст. ст. 29,9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо ПАО «Саратовский НПЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора <№><№><№>, расчетный счет <№>, номер счета получателя (номер казначейского счета <№><№> Банк получателя отделение Самара Банк России УФК по Самарской области г. Самара <№><№> (протокол <№> от 19 мая 2021 года) наименование получателя платежа: Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вынесения либо получения его копии.

Судья Е.Ю. Галицкая