Решение № 2-521/2021 2-521/2021~М-462/2021 М-462/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-521/2021

УИД 37RS0021-01-2021-000674-96

Дело № 2-521/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15июля2021года городФурмановИвановскойобласти

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора - ФИО4

представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 "Ромашка" - ФИО6,

представителя Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области и муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 "Ромашка" - ФИО7,

представителя муниципального учреждения Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области - ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, муниципальному учреждению Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 "Ромашка" о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, муниципальному учреждению Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 «Ромашка», о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что Фурмановской межрайонной прокуратурой в прядке надзора проведена проверка деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Ромашка» по соблюдению законодательства об охране жизни и здоровья детей в муниципальных образовательных учреждениях, по результатам которой установлено, что указанным учреждением не соблюдаются меры Противопожарной безопасности, а именно не обеспечена автоматическая разблокировка и открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

В связи с допущенными нарушениями Фурмановской межрайонной прокуратурой в адрес Муниципального образовательного дошкольного учреждения детский сад № «Ромашка» было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. При этом, ответчик не усмотрел каких-либо нарушений, и мер по их устранению не предпринял, о чем известил в своем ответе истца.

На основании вышеизложенного истец вынужден обратиться в суд для с настоящим исковым заявлением.

Прокурор – помощник Фурмановского межрайонного прокурораФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области и муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Ромашка» - ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения искового заявления возражала, предоставила письменный отзыв на исковое заявление, доводы которого сводятся к следующему. МДОУ д/с №1 «Ромашка» созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, требования законодательства об охране жизни и здоровья детей исполняются. В указанном детском саду была проведена практическая отработка плана эвакуации. По результатам акта проведения тренировочной эвакуации воспитанников и сотрудников из здания образовательного учреждения от 06.04.2021 г. №13, эвакуация воспитанников была признан удовлетворительной. Отсутствие автоматического шлагбаума не повлияет на возможность тушения пожара и не повлечет угрозу жизни и здоровья воспитанников детского сада, так как в случае возникновения пожара на территории детского сада в дневное время сотрудники детского сада обеспечивают эвакуацию воспитанником и сотрудников детского сада. Следовательно, угрозы жизни и здоровью детей при эвакуации их детского сада не возникло. Кроме того, МДОУ д/с №1 «Ромашка» является казенным учреждением, его финансирование осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, что делает невозможным исполнение представления Фурмановской межрайонной прокуратуры. Также довело до сведения суда, что исполнение судебных решений за счет средств Администрации производится в субсидарном порядке только в случае недостаточности денежных средств у муниципального учреждения Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области и муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №1 «Ромашка».

Представитель ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Ромашка» -ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы представителя ответчиков ФИО7

Представитель муниципального учреждения Отдела образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области - ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы представителя ответчиков ФИО7

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частнымиучреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 3 и 6 Конвенции).

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст.2,18, ч. 1 ст.20, ч. 1 ст.38, ч. 1 ст.41 КонституцииРФ).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности также относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз. 2 ст. 1); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абз. 4 ст. 1); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абз. 5 ст. 1).

В соответствии с п.71 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред.от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее ППР РФ) правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ установлены особенности правового положения казенных учреждений. Согласно п. 1 этой статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7).

Судом установлено, что МДОУ Детский сад №1 «Ромашка» является дошкольной образовательной организацией, основным предметом деятельности которой является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Свою образовательную деятельность МДОУ Детский сад №1 «Ромашка» осуществляет в здании по адресу: <адрес> Правовой статус МДОУ Детский сад №1 «Ромашка» усматривается из его Устава, согласно которому она является некоммерческой организацией, казенным учреждением. Учредителем и собственником является имущества Детского сада является Администрация Фурмановского муниципального района от имени муниципального образования «Фурмановский муниципальный район». Часть полномочий учредителя переданы Муниципальному учреждению отделу образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области.

В ходе проведенной Фурмановской межрайонной прокуратурой в прядке надзора проверки деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Ромашка» по соблюдению законодательства об охране жизни и здоровья детей в муниципальных образовательных учреждениях, были выявлены нарушения, а именно, не обеспечена автоматическая разблокировка и открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

В связи с допущенными нарушениями Фурмановской межрайонной прокуратурой 19.02.2021 г. в адрес Муниципального образовательного дошкольного учреждения детский сад №1 «Ромашка» было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

В свою очередь МДОУ детский сад №1 «Ромашка» не приступил к исполнению представления прокуратуры, ввиду того, что не усматривает за собой каких-либо нарушений, о чем направил в адрес Фурмановской межрайонной прокуратуры письменный ответ.

Данные обстоятельства подтверждается материалами дела и не оспаривались представителем образовательной организации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что МДОУ Детский сад №1 «Ромашка» и администрация Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области допустили ненадлежащее исполнение своих обязанностей по выполнению требований пожарной безопасности, не обеспечив здание образовательной организации автоматической разблокировкой и открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Указанные нарушения не обеспечивает защищенность детей, их родителей (законных представителей) и работников организации от пожаров, создавая препятствия в работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара., что свидетельствует о наличии угрозы их жизни и здоровью, и с учетом особой уязвимости несовершеннолетних детей, находящихся в таком месте их массового скопления, выявленные нарушения приводят к недопустимому риску для их безопасности, и требуют принятие незамедлительных мер по восстановлению безопасных условий обучения.

Довод ответчика о том, что отсутствие автоматического шлагбаума не повлияет на возможность тушения пожара и не повлечет угрозу жизни и здоровья воспитанников детского сада, так как в случае возникновения пожара на территории детского сада в дневное время сотрудники детского сада обеспечивают эвакуацию воспитанников и сотрудников детского сада Суд признает несостоятельной, так как не относится к существу спора, и не говорит об отсутствии препятствий для работы пожранных подразделений.

Также суд не может согласиться и с доводом ответчика о том, что Пункт 71 ППР РФ распространяется только на территории поселений и населенных пунктов («Территории поселений и населенных пунктов), а для детского сада распространяются только требования противопожарного режима для образовательных организаций указанные в разделе V «Научные и образовательные организации» постановления № 1479, который требования п. 71 не содержит. Данный довод основан на неправильном понимании норм права, поскольку детский сад располагается на территории населенного пункта, следовательно и ППР РФ, содержащий пункт 71 обязан исполнятся ответчиком.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, с учетом необходимости совершения ответчиками действий, связанных с выделением бюджетных средств и проведением необходимых мероприятий, суд полагает разумным установить срок устранения нарушений– до <ДД.ММ.ГГГГ>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на муниципальное учреждение Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 "Ромашка" обязанность в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> обеспечить наличие в МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» г. Фурманова системы противопожарной защиты, которая в случае пожара будет обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки. В случае недостаточности денежных средств у муниципального учреждения Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 "Ромашка" исполнение решения суда произвести субсидиарно с Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2021 года.