Решение № 2А-358/2017 2А-358/2017~М-338/2017 М-338/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-358/2017

Дело №2а-358/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 22 августа 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Кичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Верхнетоемского района Архангельской области, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия административного ответчика по неустранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями ГОСТа Р 33220-15, автомобильной дороги «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас», расположенной в Верхнетоемском районе Архангельской области, и понуждении устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 33220-15 автомобильную дорогу «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас», расположенную в Верхнетоемском районе Архангельской области, в срок до 01.08.2018.

Требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 33220-15 на всей протяженности участка с 7 км (+ 430 м) по 28 км (+846 м) автодороги «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас» на проезжей части имеются выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность), глубиной более 5 см, шириной 30 см, длиной более 10 метров.

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурор района уточнил и увеличил, попросив признать незаконным бездействие административного ответчика по неустранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями законодательства участков автомобильной дороги «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас» с 7 км (+ 430 м) до 8 км (включительно), 12 км, 22 км, 26 км, на которых имеются выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность), глубиной более 5 см, шириной 30 см, длиной более 10 метров, и в не проведении паспортизации указанной автомобильной дороги, а также о понуждении административного ответчика устранить указанные нарушения в срок соответственно до 01.08.2018 и до 01.02.2018.

Помощник прокурора района Барушев Д.В. поддержал уточненные и увеличенные исковые требования.

Представитель муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1 возражал против удовлетворения иска, полагая, что бездействие со стороны администрации не имеет места быть, поскольку ввиду отсутствия денежных средств не все автомобильные дороги имеют паспорта, но работа в данном направлении ведется. Кроме того указал, что к рассматриваемой автомобильной дороге не применимы требования ГОСТа Р 33220-15, в связи с чем не представляется возможным привести рассматриваемую дорогу в соответствие с требованиями указанного ГОСТа.

Заслушав участвовавших при рассмотрении спора лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассматривая требования прокурора о признании незаконным бездействие административного ответчика по непроведению паспортизации автомобильной дороги «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас» и о понуждении устранить указанные нарушения в срок соответственно до 01.02.2018, суд приходит к выводу об удовлетворении данных требований.

Так, в соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ответу администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 20.06.2017 №01-21/265 постановлением администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 26.11.2010 № 12/5 автомобильная дорога «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог общего пользования относится к компетенции администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

Согласно п. п. 1 и 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Необходимость разработки проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения».

Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Рекомендательный характер настоящего стандарта и отсутствие установленных нормативными правовыми актами сроков разработки проектов организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включающих в себя и изготовление ПОДД и проведении паспортизации автомобильных дорог).

В судебном заседании установлено, что работы по паспортизации рассматриваемой автомобильной дороги не проведены.

Отсутствие технического паспорта указанной автомобильной дороги общего пользования и проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге у собственника делает невозможным надлежащее содержание указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Суд приходит к выводу о доказанности наличия бездействия по непроведению паспортизации автомобильной дороги «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас» и о понуждении устранить указанные нарушения в срок соответственно до 01.02.2018, которые суд находит обоснованными, доказательств обратного суду не представлено. Установление более поздних сроков иными судебными решениями в отношении иных автомобильных дорог правового значения в рассматриваемом вопросе не имеет. То обстоятельство, что административный ответчик принимает меры по надлежащему содержанию других автомобильных дорог, находящихся в его собственности, не освобождает его от обязанности надлежащим образом содержать рассматриваемую автомобильную дорогу.

Также суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия административного ответчика по неустранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями законодательства участков автомобильной дороги «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас» с 7 км (+ 430 м) до 8 км (включительно), 12 км, 22 км, 26 км, на которых имеются выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность), глубиной более 5 см, шириной 30 см, длиной более 10 метров, и о понуждении административного ответчика устранить указанные нарушения.

Так, в ходе судебного заседания было установлено, что по состоянию на 07.07.2017 на участках автомобильной дороги «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас» с 7 км (+ 430 м) до 8 км (включительно), 12 км, 22 км, 26 км, имелись выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность), глубиной более 5 см, шириной 30 см, длиной более 10 метров.

Наличие подобных нарушений на рассматриваемой автомобильной дороге также было зафиксировано и по состоянию на 21.06.2017, в связи с чем 14.08.2017 первый заместитель главы администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО2 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также судом установлено, что в период с 01.06.2017 по 10.08.2017 отсутствовал муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и какие-либо работы на рассматриваемой автомобильной дороге, направленные на её поддержание в надлежащем состоянии, не проводились.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела в суде указанные недостатки были исправлены, суду не представлено, их наличие на момент обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском ответчиком не оспаривается.

Наличие рассматриваемых недостатков дорожного покрытия не соответствуют следующим требованиям закона.

Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из положений п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании раздела 4 Указаний по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий ВСН 7-89, утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР 14.07.1989, для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию гравийных покрытий. С этой целью в весенний, летний и осенний периоды осуществляют выравнивание покрытия, устраняют отдельные ямы, колеи и просадки, очищают от «катуна», грязи, производят уход за пучинистыми участками (весной) и в сухой период обеспыливание. Выравнивание гравийного покрытия производят путем профилирования или ремонтного профилирования с добавлением небольшого количества материала. Профилирование преследует цель упущения ровности покрытия (после дождей, в весенний и осенний периоды) и равномерного распределения гравийного материала по поверхности. Первое профилирование проводят ранней весной (после таяния снега), в результате чего улучшается поверхностный водоотвод, ускоряется просыхание покрытия, ликвидируются колеи глубиной до 2-4 см и выравнивается поперечный профиль. Второе профилирование производят в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия. В летний период профилирование производят по мере надобности после дождей при увлажненном покрытии. Профилирование выполняют автогрейдерами или грейдерами за один-два прохода по одному месту. Выравнивание гравийных покрытий и исправление поперечного профиля можно проводить прицепными металлическими или деревянными дорожными утюгами за два-три прохода по одному месту. Количество профилировок за сезон зависит от интенсивности движения, погодных условий и состояния покрытия. Выполнять работы по профилированию на сухом покрытии не рекомендуется. В период сильного увлажнения земляного полотна и покрытия дорогу (при необходимости) закрывают. Движение следует открывать после просыхания проезжей части и выравнивания ее поверхности. В тех случаях, когда полностью закрыть движение не представляется возможным (уборка урожая, вывоз удобрений и т. п.), организуется патрульное содержание дороги специализированными звеньями или бригадами. Для обеспечения нормальных условий движения в сухое время года на гравийных и им подобных покрытиях проводят обеспыливание в соответствии с п. 4.2 настоящих Указаний.

Пунктом 4.2 Свода правил СП 34.13330.2012 «СНИП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги» автомобильные дороги должны обеспечивать: безопасное и удобное движение автомобильных и других транспортных средств со скоростями, нагрузками и габаритами, установленными настоящим сводом правил, а также сервисное обслуживание пользователей автомобильными дорогами и безопасное движение пешеходов, соблюдения принципа зрительного ориентирования водителей; удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений; необходимое обустройство автомобильных дорог, в том числе защитными дорожными сооружениями, наличие производственных объектов для ремонта и содержания дорог.

Прокурор просит устранить указанные недостатки в срок до 01.08.2018. Суд находит указанный срок неразумным и не соответствующим интересам неопределенного круга лиц, в защиту законных интересов и прав подан рассматриваемый иск, и приходит к выводу об исполнении решения в рассматриваемой части сразу по вступлении его в законную силу.

Довод административного ответчика о том, что в рассматриваемом случае не подлежат применению требования ГОСТа Р 33220-15, не освобождает его от обязанности устранить выявленные недостатки дорожного покрытия и соответственно привести рассматриваемые участки автомобильной дороги в соответствии с требованиями норм указанных выше по тексту законов, о чем и просит прокурор. Защита охраняемых законом интересов и прав неопределенного круга лиц не может быть поставлена в зависимость от ссылок прокурора на ГОСТы при фактическом установлении нарушений их прав и законных интересов в ходе судебного заседания исходя из заявленных предмета и основания рассматриваемого иска.

По данному делу прокурором административное исковое заявление подано в защиту гарантированных законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по неустранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями закона участков автомобильной дороги «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас», расположенной в Верхнетоемском районе Архангельской области, с 7 км (+ 430 м) до 8 км (включительно), 12 км, 22 км, 26 км, на которых имеются выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность), глубиной более 5 см, шириной 30 см, длиной более 10 метров, и непроведению паспортизации автомобильной дороги «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас», расположенной в Верхнетоемском районе Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район»:

- устранить разрушение гравийного покрытия участков автомобильной дороги «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас», расположенной в Верхнетоемском районе Архангельской области, с 7 км (+ 430 м) до 8 км (включительно), 12 км, 22 км, 26 км;

- провести паспортизацию автомобильной дороги «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский - Ламбас», расположенной в Верхнетоемском районе Архангельской области, в срок до 01 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области (<...>) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2017 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова