Решение № 2А-174/2018 2А-174/2018~М-159/2018 М-159/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-174/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-174/2018
12 июля 2018 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 22033 майора запаса ФИО1 об оспаривании действий и решений командующего войсками Западного военного округа и командира войсковой части 53956, связанных с отказом в выдаче ему удостоверения на право пользования льготами на получение жилого помещения, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил действия и решения командующего войсками Западного военного округа и командира войсковой части 53956, связанные с отказом в выдаче ему удостоверения на право пользования льготами на получение жилого помещения (далее по тексту – удостоверение), предусмотренного приложением № 1 к Правилам учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 (в редакции от 8 января 2018 года) (далее по тексту – Правила), признать незаконными и обязать командира войсковой части 53956 выдать ему соответствующее удостоверение с немедленным исполнением решения суда.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он в установленном порядке обратился к командующему войсками Западного военного округа и командиру войсковой части 53956 с письменными заявлениями о выдаче ему удостоверения, однако административными ответчиками ему в этом было необоснованно отказано, что препятствует реализации его права на получение жилого помещения на льготных основаниях и противоречит как положениям приведенных выше Правил, так и иным положениям действующего законодательства.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, аналогичные изложенным и указанным выше. При это ФИО1 пояснил, что в соответствии с п. 8 Правил удостоверение может быть выдано военным комиссариатом лишь гражданам, уволенным с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств – участников СНГ, к категории которых он не относится. Указанные обстоятельства были ему сообщены в Федеральном казенном учреждении «Военный комиссариат Тверской области» (далее по тексту – военный комиссариат), где он знакомился со своим личным делом и в котором названного выше удостоверения не имелось.

С заявлением о выдаче ему удостоверения в военный комиссариат он не обращался, поскольку, в том числе и на основании устных разъяснений должностных лиц военного комиссариата, полагает, что таковое должно быть ему выдано именно командиром войсковой части 53956, а военный комиссар в силу изложенных выше положений Правил не имеет законных оснований на выдачу такого удостоверения.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 25 июня 2018 года к участию в деле в качестве вторых административных ответчиков были привлечены Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» и войсковая часть 53956, а в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», представители которых, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, при этом представитель командующего войсками Западного военного округа и Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» ФИО2 в направленных в суд письменных возражениях просил рассмотреть административное дело в его отсутствие и полностью отказать в удовлетворении заявленных по делу требований по следующим основаниям.

Так, 14 апреля 2018 года ФИО1 обратился с письменным обращением в адрес командующего войсками Западного военного округа с просьбой обеспечить выдачу ему удостоверения, которое 20 апреля 2018 года поступило в отдел по работе с обращениями граждан Западного военного округа и зарегистрировано за № 2371, после чего для рассмотрения по существу было направлено в Управление кадров Западного военного округа.

Управлением кадров Западного военного округа 14 мая 2018 года за исх. № 31/7/6324 на письменное обращение ФИО1 подготовлен всесторонний и всеобъемлющий ответ, который направлен заявителю заказным письмом и который административным истцом получен, поскольку приложен к административному исковому заявлению.

В соответствии с п. 8 Правил при увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

Поскольку ФИО1 в настоящее время уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части, с заявлением о выдаче ему удостоверения надлежит обращаться в военный комиссариат по месту постановки уволенного военнослужащего на воинский учет.

Аналогичная по своему содержанию позиция изложена и командованием войсковой части 53956 в направленных в суд письменных возражениях, не усматривающим оснований для удовлетворения заявленных по делу требований.

Выслушав доводы административного истца, изучив поступившие в суд письменные возражения, всесторонне исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, уволенный с военной службы приказом командующего 22 гвардейской армией от 6 февраля 2006 года № 02 в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (по п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с 9 ноября 2017 года полагается исключенным из списков личного состава части, снятым со всех видов обеспечения и направленным на воинский учет в военный комиссариат Тверской области.

25 декабря 2017 года ФИО1 поставлен на воинский учет в отделении офицеров запаса военного комиссариата. 26 декабря 2017 года его личное дело было запрошено из войсковой части 53956 и поступило в военный комиссариат 24 апреля 2018 года.

По вопросу выдачи удостоверения ФИО1 в военный комиссариат не обращался.

12 апреля 2018 года ФИО1 обратился с письменными заявлениями в адрес командующего войсками Западного военного округа и командира войсковой части 53956, в которых просил выдать ему удостоверение, предусмотренное приложением № 1 к Правилам, для реализации своего права на получение жилого помещения на льготных основаниях. Из полученных заявителем ответов воинских должностных лиц следует, что в связи с увольнением ФИО1 с военной службы и его исключением из списков личного состава части вопросы информационного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей при реализации мер правовой и социальной защиты относятся к компетенции военных комиссариатов, в связи с чем ФИО1 разъяснено, что за получением удостоверения он вправе обратиться в военный комиссариат по месту его постановки на воинский учет.

Указанные обстоятельства установлены выпиской из приказа командира войсковой части 53956 от 17 апреля 2018 года № 68, сообщением из военного комиссариата от 4 июля 2018 года № 2/ОФ/599, копиями сообщений из военного комиссариата от 26 декабря 2017 года № 2/ОФ/1285, отделения кадров войсковой части 53956 от 20 апреля 2018 года № 1184, копией алфавитной карты ФИО1, копиями заявлений от 12 апреля 2018 года №№ 65/23 и 65/24, копиями сообщений из Управления кадров Западного военного округа от 14 мая 2018 года № 31/7/6324 и из войсковой части 53956 от 15 мая 2018 года № 1385.

В соответствии с п. 8 Правил право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению № 1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом – для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств – участников СНГ.

Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

На основании Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, заключенного в г. Минске 14 февраля 1992 года, РФ является участником данного соглашения, которым признаются взаимные обязательства государств – участников Содружества по обеспечению, в том числе, жилищных прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Таким образом, анализируя вышеизложенные положения законодательства, военный суд, учитывая правовую позицию, содержащуюся в определении Верховного Суда РФ от 27 октября 2000 года № 5-В99-348, приходит к выводу о том, что удостоверение, предусмотренное Правилами, может быть выдано заинтересованному лицу либо командиром воинской части, издавшим приказ об увольнении военнослужащего с военной службы, либо военным комиссариатом – по требованию граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств – участников СНГ, к категории которых, в свою очередь, относится ФИО1, при этом выдаче заинтересованному лицу подлежит лишь копия удостоверения, а его подлинник хранится в военном комиссариате по месту жительства.

Иным должностным лицам, отличным от указанных в п. 8 Правил, право на выдачу заинтересованному лицу копии удостоверения законом не предоставлено.

Из материалов административного дела следует, что решение об увольнении ФИО1 с военной службы в запас было принято командующим 22 гвардейской армией, а об исключении из списков личного состава воинской части – командиром войсковой части 53956, который, таким образом, решения об увольнении ФИО1 с военной службы не принимал и соответствующего приказа не подписывал.

Следовательно, в силу вышеприведенных положений Правил командир войсковой части 53956 лишен законной возможности выдать административному истцу копию удостоверения ввиду отсутствия у него соответствующих полномочий на совершение указанных действий, в свою очередь доводы ФИО1 об обратном не основаны на законе. В этой связи право ФИО1 на получение им копии удостоверения может быть реализовано путем его обращения в военный комиссариат с соответствующим заявлением, поскольку в соответствии с п.п. 40 п. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного указом Президента РФ от 7 декабря 2012 года № 1609, реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, является одной из основных задач военных комиссариатов.

В этой связи доводы стороны административных ответчиков об отсутствии у командования законных оснований для удовлетворения письменных заявлений ФИО1 о выдаче ему удостоверения и принятия для этого соответствующих мер, изложенные ими в принятых, оспариваемых административным истцом, решениях суд вместе с указанными решениями находит законными и обоснованными, полностью соответствующими требованиям действующего законодательства, а потому не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные по делу административные исковые требования ФИО1 не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 22033 майора запаса ФИО1 об оспаривании действий и решений командующего войсками Западного военного округа и командира войсковой части 53956, связанных с отказом в выдаче ему удостоверения на право пользования льготами на получение жилого помещения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 13 июля 2018 года.