Решение № 2А-345/2019 2А-345/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-345/2019

Дело № 2а-345/2019

УИД 24RS0007-01-2019-000207-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года с. Богучаны Красноярского края

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Казак А.Н., рассмотрев в упрощенном (письменном) порядке административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 8 по Красноярскому краю к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам,

У С Т А Н О В И Л :

.
Межрайонная ИФНС России № 8 по Красноярскому краю обратилась в суд с административным иском с учетом уточнения своих исковых требований к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой части пенсии начисления за 4 квартал 2016 года в сумме 19 356,48 руб., задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемым в Федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 года в сумме 3 796,85 руб., ссылаясь на то, что ответчик, являясь в период с 11 ноября 2013 года по 23 марта 2018 года индивидуальным предпринимателем, не произвела оплату указанных сумм, несмотря на направленное в ее адрес требование

Представитель административного истца извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела, в суд не явился, не просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела посредством направления судебного извещения по месту жительства, указанному истцом, совпадающему с местом регистрации, от получения судебного извещения уклонился, извещение возвращено в суд отделением связи с отметкой об истечении срока хранения, что подтверждается справкой Почты России от 06.05.2019 года. Неполучение судебного извещения суд расценивает как злоупотребление своими процессуальными правами ответчиком, в связи с чем извещение признает надлежащим.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению, распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому, неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Таким образом, административный ответчик, будучи надлежащим образом уведомленным, о месте и времени проведения судебного заседания в суд не явился, сведений о причинах неявки в суд не представил, не просил о рассмотрении данного дела в его отсутствие, письменных возражений на административный иск не представил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного истца и административного ответчика в упрощенном (письменном) порядке

Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, ФИО1 в период с 11 ноября 2013 года по 23 марта 2018 года, как индивидуальный предприниматель, являлся плательщиком страховых взносов.

20 июля 2017 года Межрайонной ИФНС России № 8 по Красноярскому краю в адрес ФИО1 направлено требование N № по состоянию на 20 июля 2017 года об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 4 квартал 2016 года в размере 19356,48 руб. и пени 1 566,71 руб., недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС за 4 квартал 2016 года в размере 3 796,85 руб. и пени в размере 1 566,71 руб. в срок до 09 августа 2017 года.

В связи с неисполнением данного требования в добровольном порядке Межрайонная ИФНС России № 8 по Красноярскому краю 21.01.2019 года обратилась в суд с данным иском к ответчику, который поступил в суд 14.02.2019 года.

Разрешая заявленные требования при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу к выводу о том, что установленный ст. 48 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" срок для обращения в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций пропущен налоговым органом, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Также суд на основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признает взыскиваемую налоговым органом задолженность безнадежной ко взысканию и подлежащей списанию.

Соответственно, оценив представленные в суд доказательства, соотнеся их с нормами права, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются индивидуальные предприниматели, которые в силу п. 2 ст. 14 этого же Федерального закона обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

С 01 января 2017 вступил в силу Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Пунктом 5 ст. 18 названного Федерального закона признан утратившим силу Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах).

Однако в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года, должен осуществляться соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного Закона.

Из материалов дела следует, что спорные отношения возникли до 01 января 2017 года, поэтому суд руководствуется нормами законодательства, регулировавшими порядок исчисления и уплаты страховых взносов до 01 января 2017 года.

Рассматривая исковые требования административного истца о взыскании с административного ответчика недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 4 кв. 2016 года в сумме 3796,85 руб., а также по недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой части пенсии начисления за 4 квартал 2016 года в сумме 19 356,48 руб., суд отмечает, что на основании ч. 2 ст. 16 Закона о страховых взносах страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Таким образом, страховые взносы за указанный период 4 квартал 2016 года подлежали оплате не позднее 31 декабря 2016 года и возникли до 01.01.2017 года.

Исходя из ч. 3 ст. 18 Закона о страховых взносах, при неисполнении плательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, обязанности по уплате страховых взносов, их взыскание производится в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 21 Закона о страховых взносах предусматривает право органа контроля за уплатой страховых взносов, направившего требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

По смыслу данной нормы право на обращение в суд возникает у органа контроля за уплатой страховых взносов в отношении сумм задолженности, по которым плательщику страховых взносов предварительно было направлено требование об уплате недоимки.

При этом указанным выше Законом установлены конкретные процедура и сроки предъявления плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а в суд - заявления о взыскании.

Так, в силу ч. ч. 2, 5 ст. 22 Закона о страховых взносах требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки и должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня его получения, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В порядке ч. ч. 2, 3 ст. 21 Закона о страховых взносах заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

При этом ч. 2.3 ст. 21 Закона о страховых взносах устанавливает, что к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым ч. ч. 2 - 2.2 настоящей статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Таким образом, приведенными нормами права возможность обращения органа контроля за уплатой страховых взносов в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций ограничена конкретными императивными сроками, не соблюдение которых не должно негативно сказываться на правах плательщика страховых взносов, поскольку он не может быть поставлен в ситуацию недопустимой неопределенности возможностью предъявления в любой момент требования о взыскании с него обязательных платежей и санкций.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 22 марта 2012 года № 479-0-0, законодательные правила направления и исполнения требования об уплате налога имеют юридическое значение для исчисления срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога.

Из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ следует, что в любом случае пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налоговых платежей (п. 6 Информационного письма от 17 марта 2003 года № 71). Таким образом, не может осуществляться принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как указывалось выше, страховые взносы за 2016 год подлежали оплате ФИО1 не позднее 31 декабря 2016 года. Следовательно, вопреки утверждениям административного истца, о выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов должен был узнать не позднее 09 января 2017 года (с учетом праздничных дней).

Учитывая указанные обстоятельства, требование об уплате недоимки по страховым взносам за 2016 год подлежало направлению административному ответчику в срок до 09 апреля 2017 года. Между тем данное требование было направлено ФИО1 только 20 июля 2017 года, т.е. со значительным пропуском установленного ч. 2 ст. 22 Закона о страховых взносах срока, что свидетельствует о нарушении процедуры предъявления требования.

При этом, учитывая приведенные выше положения законодательства и правовую позицию Конституционного Суда РФ о том, что пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налоговых платежей, суд приходит к выводу о необходимости исчисления шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании с 29 апреля 2017 года, т.е. по истечении 20 дней (определенных в требовании).

В таком случае шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании истек 29 октября 2017 года, в то время как с данным административным исковым заявлением налоговый орган обратился только 21 января 2019 года, не обращаясь при этом в мировой суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

Таким образом, материалами дела установлено, что налоговым органом пропущен установленный ст. 21 Закона о страховых взносах срок обращения в суд с заявлением о взыскании.

В этой связи суд отказывает в удовлетворении административного искового требования налоговой инспекции к ФИО1 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 4 кв. 2016 года в сумме 3796,85 руб. и недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой части пенсии начисления за 4 квартал 2016 года в сумме 19 356,48 руб.

Вопреки доводам ходатайства о восстановлении пропущенного для подачи административного заявления обстоятельства, касающиеся прекращения у ответчика 23.03.2018 года статуса индивидуального частного предпринимателя без образования юридического лица, не влияют на исчисление сроков предъявления требования и обращения в суд с заявлением о взыскании. Данные обстоятельства также не могут расцениваться в качестве уважительной причины для восстановления пропущенных сроков. При этом суд считает необходимым отметить тот факт, что даже при исчислении срока обращения в суд с исковым заявлением с даты прекращения ответчиком своей предпринимательской деятельности, указанный шестимесячный срок пропущен налоговым органом. При этом о прекращении у ответчика статуса индивидуального частного предпринимателя без образования юридического лица налоговому органу было доподлинно известно с указанной даты, несмотря на это административный истец вплоть до 21.01.2019 года не предпринимал попыток взыскания с ответчика сумм вышеуказанной недоимки.

Внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления, не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд. Об этом также указано в абз. 3 п. 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Кроме того, в силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (ч. 1).

Поскольку недоимка по страховым взносам за 2016 год имела место за расчетный период, истекший до 01 января 2017 года, при этом недоимка по страховым взносам не превысила размер, определяемый в соответствии с ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ, то указанная недоимка признаются безнадежными ко взысканию и подлежат списанию.

Доводы административного истца о необходимости восстановления пропущенного срока для подачи административного искового заявления основаны на ошибочном толковании норм материального права, неверной оценке установленных по делу обстоятельств, а потому не могут служить основанием к удовлетворению его исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Красноярскому краю к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой части пенсии начисления за 4 квартал 2016 года в сумме 19 356,48 руб., задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемым в Федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 года в сумме 3 796,85 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.Н. Казак