Апелляционное определение № 33А-6713/2026 от 24 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-6713/2026 (2а-2167/2025)

УИД № 03RS0063-01-2025-002657-13

25 марта 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Гималетдинова А.М., Субхангулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Республики Башкортостан

на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница (далее по тексту также – Туймазинская ЦРБ), и в ее структурных подразделениях, расположенных по адресам: <...>; <...> Октября 36; <...>; <...> проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В корпусе №... по ул. адрес допущена установка глухих решеток на окнах подвалов и приямках у окон подвалов, являющихся аварийными выходами, допущено использование электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции.

В здании клинико-диагностическом инфекционном центре по ул. адрес не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (противопожарных дверей), не представлены акты первичного обследования, а на технические средства, находящиеся в неработоспособном состоянии не представлены дефектные ведомости, не проводится эксплуатационно-техническое обслуживание противопожарных дверей не реже 1 раза в квартал, фактически на имеющихся на установке противопожарных дверях (полотнах дверей, коробках) выявлены механические дефекты, коррозия, неработоспособность либо отсутствие замков, устройств для самозакрывания, петель, уплотнений (прокладок).

В здании родильного дома по ул. адрес в подвальном этаже роддома отсутствует система противодымной защиты, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, спроектирована и смонтирована более 10 лет назад).

В здании поликлиники №... по ул. адрес в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 3.4, выход на чердак или кровлю с лестничной клетки левого крыла не оборудован противопожарным люком 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра.

Выявленные нарушения являются несовместимыми с требованиями законодательства в части обеспечения безопасного пребывания людей, на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Прокурор, уточнив требования, просил обязать Туймазинскую ЦРБ в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- в корпусе №... Туймазинской ЦРБ по адресу: <...> устранить использование электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; демонтировать глухие решетки на окнах подвалов и приямках у окон подвалов, являющихся аварийными выходами.

- в здании клинико-диагностическом инфекционном центре Туймазинской ЦРБ по адресу: <...> Октября, д. 36, обеспечить организацию работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (противопожарных дверей);

- в здании родильного дома Туймазинской ЦРБ по адресу: <...> в подвальном этаже в помещениях предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях) обеспечить функционирование системы противодымной защиты; обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

- в здании поликлиники №1 по адресу: <...> в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 3.4, выход на чердак или кровлю с лестничной клетки левого крыла оборудовать противопожарным люком 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра.

- в здании Туймазинской ЦРБ по адресу: <...> обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (Проектная документация); обеспечить работоспособность кабельных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара путем выбора вида исполнения кабелей и проводов согласно ГОСТ 31565-2012.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 декабря 2025 года административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора удовлетворено.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая на то, что судом первой инстанции не принято во внимание, что Министерство в части финансов формирует сводную потребность здравоохранения Республики Башкортостан и направляет ее в Министерство финансов Республики Башкортостан, в дальнейшем Министерство финансов формирует бюджет исходя из финансовой потребности здравоохранения. Министерство здравоохранения Республики Башкортостан не имеет собственных денежных средств и не занимается деятельностью приносящую прибыль. Соответственно требование к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан не только не основаны на законе и фактических обстоятельствах, но и заведомо не исполнимы. Министерство здравоохранения не является правообладателем объектов подведомственных ему учреждений, правообладателем в данном деле является Туймазинская ЦРБ. Судом первой инстанции не учтено, что указанные в административном иске нарушения устранены Туймазинской ЦРБ за счет средств приносящих от дохода деятельности о чем имеются подтверждающие документы в материалах дела.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца прокурора САР представителя административного ответчика ГБУЗ Туймазинская ЦРБ – ШРУ представителя Министерство здравоохранения РБ – ЛСГ обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, страшим помощником Туймазинского межрайонного прокурора СНА и инспектором ТМОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ ХРР проведена проверка в Государственном Бюджетном учреждении здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная больница (далее ГБУЗ ТЦРБ). О проведении проверки уведомлен главный врач ГИР дата года №...

23 апреля 2025 года составлена справка, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в корпусе №... Туймазинской ЦРБ по ул. Ленина, д. 16 использования электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; демонтаж глухих решеток на окнах подвалов и приямках у окон подвалов, являющихся аварийными выходами.

- в здании клинико-диагностическом инфекционном центре Туймазинской ЦРБ по ул. 70 лет Октября, д. 36, не обеспечена организация работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (противопожарных дверей);

- в здании родильного дома Туймазинской ЦРБ по ул. Мичурина, д. 20 в подвальном этаже в помещениях предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях) не обеспечено функционирования системы противодымной защиты; проведения ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

- в здании поликлиники №... по ул. Мичурина, д. 18 в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 3.4, выход на чердак или кровлю с лестничной клетки левого крыла не оборудован противопожарным люком 2- го типа размером 0,6 х 0,8 метра.

- в здании Туймазинской ЦРБ по ул. Южная, д. 22 на обеспечено проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; не разработана техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (Проектная документация); не обеспечена работоспособность кабельных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара путем выбора вида исполнения кабелей и проводов согласно ГОСТ 31565-2012.

Установив вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора исходя из того, что нарушения, указанные в административном исковом заявлении ГБУЗ ТЦРБ не устранены, возложив на учреждение обязанность устранить нарушения в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, возложив на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обязанность обеспечить выделение денежных средств.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В доводах апелляционной жалобы Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, а также в судебном заседании представители административных ответчиков заявили, что на момент вынесения оспариваемого решения большинство выявленных нарушений были устранены. Указанные доводы административных ответчиков заслуживают внимания по следующим основаниям.

С целью проверки доводов административных ответчиков, судебной коллегией направлен запрос прокурору для организации проверки по факту устранения ранее выявленных нарушений.

Согласно ответу заместителя начальника отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы ГНА от дата г., проверкой установлено, что ранее выявленные нарушения противопожарной безопасности по адресам:

в корпусе №... Туймазинской ЦРБ по адресу: <...>, устранены дата года;

в здании клинико-диагностическом инфекционном центре Туймазинской ЦРБ по адресу: <...> Октября, д. 36, устранены дата

- в здании поликлиники №... по адресу: <...>, устранены дата

- в здании Туймазинской ЦРБ по адресу: <...>, устранены дата.

Нарушения, выявленные в здание родильного дома Туймазинской ЦРБ по адресу: <...> не устранены.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что в настоящее время не устраненными остаются нарушения, выявленные в здание родильного дома Туймазинской ЦРБ, иные нарушения указанные в административном иске устранены, что не оспаривается административным истцом.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы Министерства здравоохранения Республики Башкортостан о необоснованности заявленных требований прокурора об обязании Министерства финансировать устранения выявленных нарушений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Уставу ГБУЗ ТЦРБ, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления деятельности в сфере охраны здоровья граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство здравоохранения Республики Башкортостан.

Реализуя такие полномочия, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан осуществляет в установленном порядке контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений Республики Башкортостан и использованием переданного им имущества; осуществляет мониторинг материально-технической базы подведомственных государственных учреждений Республики Башкортостан; осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений Республики Башкортостан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Башкортостан.

Кроме того, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является, среди прочих, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств в силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, составление, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с п. 3.27 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.07.2014 № 310, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет администрирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных за Министерством.

На основании пп. 42 п. 9 Закона Республики Башкортостан от 27.09.2022 № 606-3 «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» Министерство финансов Республики Башкортостан доводит до главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в соответствии с показателями утвержденной сводной бюджетной росписи бюджета Республики Башкортостан.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что финансирование ГБУЗ ТЦРБ, являющегося бюджетным учреждением, в том числе, в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований к пожарной безопасности, осуществляется Министерством здравоохранения Республики Башкортостан как главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения Республики Башкортостан является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным бюджетным учреждениям для их функционирования.

Устранения нарушений ГБУЗ ТЦРБ напрямую зависит от выделения денежных средств главным распорядителем – Министерством здравоохранения Республики Башкортостан.

Согласно ответу на запрос судебной коллегии ГБУЗ ТЦРБ сообщило, что для устранения нарушений пожарной безопасности в родильном доме по ул. Мичурина, дом 20 необходимо №... руб. ГБУЗ ТЦРБ собственных денежных средств достаточных для устранения выявленных нарушений не имеет.

Обращение в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан о выделении денежных средств на монтаж противодымной вентиляции в родильном доме ГБУЗ ТЦРБ подтверждается письмом от дата №...

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан выделить денежные средства ГБУЗ ТЦРБ для устранения нарушений требований противопожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

На основании требований ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств.

Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ст. 15).

Соответственно, порядок финансирования закупки бюджетным учреждением товаров, работ и услуг в целях устранения нарушений следующий:

- Учреждение вносит расходы на устранение нарушений в очередной план финансово-хозяйственной деятельности;

- Минздрав Республики Башкортостан направляет в Министерство финансов Республики Башкортостан сведения о планируемых расходах;

- Министерство финансов Республики Башкортостан согласовывает выделение субсидий учреждению для осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

- Учреждение заключает государственный контракт по поставке товара выполнению работ, оказанию услуг.

Исходя из указанного выше, ГБУЗ ТЦРБ вправе заключать государственные контракты на выполнение работ только при условии выделения и доведения бюджетных ассигнований до учреждения.

Государственные контракты на выполнение работ заключаются по итогам размещения заказов в соответствии с требованиями Федерального закона 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая объем финансовых вложений, процесс формирования бюджета, но при этом принимая во внимание, что нарушения законодательства о пожарной безопасности нарушает права пациентов, персонала медицинского учреждения, влияет на их безопасность и может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, судебная коллегия полагает обоснованным возложения обязанности на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в течение №... месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения выделить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинской центральной районной больнице денежные средства для устранения выявленного нарушения, в подвальном этаже родильного дома расположенного по адресу: <...> в виде обеспечения функционирования системы противодымной защиты; обеспечение проведения ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

На основании изложенного, учитывая возможности административного ответчика ГБУЗ по исполнению судебного решения, объем предстоящей работы и порядок ее финансирования, судебная коллегия полагает необходимым установить срок для устранения нарушений 6 месяцев со дня получения денежных средств.

При наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный срок, должного обоснования обстоятельств, затрудняющих исполнение обжалованного судебного акта в установленный им срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, изменении способа и порядка его исполнения (ч. 1 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 декабря 2025 года подлежит отмене с вынесением нового решения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 декабря 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в течение №... месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения выделить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинской центральной районной больнице денежные средства для устранения выявленного нарушения, в подвальном этаже родильного дома расположенного по адресу: адрес виде обеспечения функционирования системы противодымной защиты; обеспечение проведения ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница в течение №... месяца с момента доведения денежных средств, в здание родильного дома Туймазинской ЦРБ по адресу: <...> в подвальном этаже в помещениях, предназначенных для постоянного пребывания людей обеспечить функционирование системы противодымной защиты; обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.М. Гималетдинов

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Кужбаев М.М.