Решение № 12-340/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-340/2018

Дело № 12-340/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

21 мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу защитника Карпекиной М.А. на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю от 1 марта 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю (далее по тексту - должностное лицо) от 1 марта 2018 года, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – администрация ПКГО, должник) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Карпекина М.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не были приняты меры по выяснению обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 26.1 КоАП РФ. Полагала, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом не были выполнены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах полагала, что не установлено событие административного правонаруешения.

Законный представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Карпекина М.А. о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом, в установленном порядке. В судебное заседание не явилась, причин неявки не сообщила, что не препятствует рассмотрению жалобы в ее отсутствие.

Защитник Болтенко Н.А. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Дополнительно указала, что на момент возбуждения и рассмотрения настоящего дела в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда находилось заявление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, на основании которого на администрацию ПКГО возложена обязанность организовать выполнение работ по установке дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью с двух сторон: на нерегулируемом пешеходном переходе км 3+591 (остановка общественного транспорта «Оранжерея» пр. Циолковского); на регулируемом пешеходном переходе км 0+27 (остановка общественного транспорта «Детская поликлиника» пр.50 лет Октября); на регулируемом пешеходном переходе км 0+427 (напротив здания по пр. 50 лет Октября, д.35) в срок до 1 сентября 2017 года. Решение по данному заявлению принято судьей 1 марта 2018 года, в предоставлении отсрочки исполнения решения отказано.

Также указала, что данное решение частично (в части организации выполнения работ по установке дорожного знака на нерегулируемом пешеходном переходе 0+27) исполнено. В остальной части как поясняла защитник Карпекина М.А. при составлении протокола об административном правонарушении, на 2018 год утверждена ведомственная структура расходов бюджета городского округа на выполнение работ по содержанию технических средств регулирования дорожного движения. Таким образом, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа выполняются все возможные меры, направленные на исполнение данного решения суда. Также обращала внимание, что работы по установке опор могут осуществляться только в теплое время года. Кроме того, защитник Болтенко Н.А. пояснила, что все документы, полученные защитниками в ходе производства по делу об административном правонарушении от административного органа, в том числе определения о назначении дела к рассмотрению, проходят регистрацию в канцелярии Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела, представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 мая 2016 года, вступившим в законную силу 28 июля 2016 года, на администрацию ПКГО возложена обязанность организовать выполнение работ по установке дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью с двух сторон: на нерегулируемом пешеходном переходе км 3+591 (остановка общественного транспорта «Оранжерея» пр. Циолковского); на регулируемом пешеходном переходе км 0+27 (остановка общественного транспорта «Детская поликлиника» пр.50 лет Октября); на регулируемом пешеходном переходе км 0+427 (напротив здания по пр. 50 лет Октября, д.35) в срок до 1 сентября 2017 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонной ОСП по ИОИП от 20 сентября 2017 года возбуждено исполнительное производство № 26725/17/41017 на основании исполнительного документа, выданного по вышеуказанному решению суда в отношении администрации ПКГО; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения копии этого постановления.

Как следует из постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонной ОСП по ИОИП от 2 февраля 2018 года исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. В связи с чем с администрации ПКГО был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 14 февраля 2018 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 февраля 2018 года, в установленный срок до 14 февраля 2018 года должником – администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не выполнены требования исполнительного документа – исполнительного листа Петропавловск-Камчатского городского суда ФС № 012803308 от 21 апреля 2016 года по делу №2-4243/16.

Доказательств обратного стороной защиты не представлено.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях администрации Петропавловск-Камчатского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о том, что по делу не установлено событие правонарушения ввиду отсутствия указания в протоколе об административном правонарушении места его совершения, своего подтверждения при рассмотрении жалобы не нашли.

Так, в соответствии с положениями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, то есть событие административного правонарушения - дата, место и время, норма закона, которую нарушило лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в под. «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Данное правонарушение совершено в форме бездействия, поскольку выразилось в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, местом совершения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа данного правонарушения является место его регистрации в качестве юридического лица (юридический адрес), а именно <...>.

В протоколе об административном правонарушении во вводной части имеется указание на юридический адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. В описательной части протокола указано, на то, что правонарушение совершено администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и выразилось в неисполнении требований исполнительного документа к установленному сроку, то есть в бездействии.

При таких условиях имеющихся в протоколе данных достаточно для установления места совершения правонарушения. Оснований считать, что при его составлении не были выполнены требования статьи 28.2 КоАП РФ, не имеется. В постановлении по делу об административном правонарушении место совершения административного правонарушения отражено.

Обращение юридического лица – должника с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения не приостанавливает исполнения решения, и поэтому данное обстоятельство не имеет правового значения по настоящему делу.

То обстоятельство, что, по словам защитника, решение суда исполнено частично, не может свидетельствовать о необоснованности вынесенного постановления, поскольку защитник не отрицает, что по состоянию на 14 февраля 2018 года решение не было исполнено в полном объеме.

Ссылка на возможность осуществления работ по установке опор только в теплое время года не также не исключает обоснованности привлечения лица к административной ответственности, поскольку согласно решению суда администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обязана обеспечить выполнение работ по установке указанных в решении дорожных знаков. Обеспечение выполнения работ связано с организацией таких работ, которая может осуществляться вне зависимости от сезона путем выделения бюджетных средств, формирования муниципальных программ, поиска подрядчика и заключения с ним муниципального контракта и пр.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа по настоящему выполнялись все зависящие от нее меры для выполнения требований законодательства об обязательном исполнении судебных решений, не представлено ни при возбуждении дела, ни при его рассмотрении, ни при обращении заявителя с жалобой.

При таких условиях обстоятельств, исключающих наличие вины лица в совершении административного правонарушения по делу не выявлено.

Наказание соответствует требованиям статьи 4.1 КоАП РФ, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, является справедливым, соразмерным содеянному и снижению не подлежит.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю от 1 марта 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа оставить без изменения, а жалобу защитника Карпекиной М.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Ю.А.Кулагина