Решение № 2А-59/2019 2А-59/2019~М-48/2019 М-48/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-59/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года гор. Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Борисовой М.В.,

с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело №2а-59/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 26302 майора ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 26302, связанных с отменой приказа о выплате административному истцу ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (далее - надбавка),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части 26302. В связи с тем, что в октябре и декабре 2017 года в ходе контрольных проверок физической подготовки им сданы нормативы на высший квалификационный уровень, командир указанной воинской части приказом от 24 января 2018 года №14 установил ему на 2018 год надбавку в размере 70% оклада по воинской должности, которая была ему выплачена в полном объёме. Однако, этот же командир на основании приказа от 15 марта 2019 года №54 отменил указанный выше приказ в части установления ему надбавки. Основанием для издания последнего приказа явился протест военного прокурора 98 военной прокуратуры гарнизона от 12 марта 2019 года, в котором указано, что поскольку он в период проведённой с 2 по 7 октября 2017 года контрольной проверки физической подготовки находился в отпуске, то был оценен на первый квалификационный уровень без фактической сдачи нормативов. Между тем, он 5 октября 2017 года прибыл на службу и совместно с другими военнослужащими участвовал в проверке, о чём свидетельствуют результаты, занесенные начальником физической подготовки и спорта войсковой части 26302 в соответствующую ведомость. В связи с изложенным ФИО1 просил:

- признать приказ командира войсковой части 26302 от 15 марта 2019 года №54 в части исключения из приказа от 24 января 2018 года №14 указания на выплату ему надбавки в размере 70% незаконным;

- обязать названное воинское должное лицо отменить приказ от 15 марта 2019 года №54 в данной части.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объёме по приведённым выше основаниям. В дополнение к изложенным доводам он пояснил находился в отпуске с выездом в гор. Краснодар с 11 сентября по 4 октября 2017 года. Также ФИО1 указал, что издание административным ответчиком оспариваемого приказа создаёт угрозу нарушению его прав и законных интересов, поскольку ставит под сомнение обоснованность получения им надбавки и может явиться основанием для её взыскания с него в пользу довольствующего органа.

Командир войсковой части 26302, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, не обеспечил явку своего представителя и не сообщил суду о причинах неявки. В направленных в суд письменных возражениях он административный иск не признал. В обоснование своей позиции он, не оспаривая наличие у ФИО1 по результатам двух контрольных проверок, в том числе проведённой в октябре 2017 года, высшего уровня физической подготовки, указал, что оспариваемый административным истцом приказ был издан во исполнение упомянутого протеста военного прокурора. Одновременно административный ответчик просил рассмотреть данное дело без его участия.

Заслушав административного истца, допросив свидетелей и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке начальника отделения кадров войсковой части 26302, выписке из приказа командира войсковой части 53035 от 10 июля 2014 года №72 и служебного удостоверения ФИО1 с 2014 года проходит военную службу в войсковой части 26302 в должности старшего инженера отделения.

В соответствии с приказом командира войсковой части 26302 от 14 сентября 2017 года №349 в период с 2 по 7 октября того же года назначено проведение контрольной проверки уровня физической подготовки военнослужащих указанной воинской части.

Согласно выпискам из приказа указанного должностного лица от 11 сентября и 5 октября 2017 года №№189 и 207 и отпускному билету ФИО1 с 11 сентября 2017 года был предоставлен основной отпуск с выездом в гор. Краснодар, из которого он прибыл на службу 5 октября 2017 года.

Свидетели ФИО3 и Хадневич, помощники командиров войсковых частей 26302 и 12556 по физической подготовке и спорту, каждый в отдельности, показали, что в период с 2 по 7 октября 2017 года они при проведении среди военнослужащих указанной воинской части контрольной проверки уровня физической подготовки входили в состав комиссии, принимавшей сдачу нормативов. 5 октября 2017 года в сдаче нормативов участвовал ФИО1, который показал высший квалификационный уровень. Кроме того, ФИО1 участвовал в контрольной проверке уровня физической подготовки в декабре 2017 года, когда сдал нормативы на тот же уровень. Результаты сдачи ФИО1 нормативов были зафиксированы ими в ведомостях.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля офицер войсковой части 26302 Попов, возглавлявший при проведении в октябре 2017 года контрольной проверки физической подготовки приёмную комиссию, дал показания, схожие по своему содержанию с показаниями свидетелей ФИО3 и ФИО5.

Свидетель ФИО4, занимавший в 2017 году должность начальника отдела войсковой части 26302, показал, являлся для ФИО1 непосредственным начальником. 4 октября 2017 года, накануне прибытия последнего из отпуска он ему, что на следующий день в части запланировано проведение контрольной проверки физической подготовки. 5 октября 2017 года ФИО1 доложил ему о прибытии из отпуска и с его разрешения убыл на сдачу нормативов.

Из ведомостей результатов контрольных проверок уровня физической подготовки военнослужащих войсковой части 26302 за 2017 год следует, что ФИО1 сдал нормативы по физической подготовке в периоды с 2 по 5 октября и с 18 по 27 декабря – на высший квалификационный уровень.

Выполнение ФИО1 в ходе обеих контрольных проверок нормативов на высший квалификационный уровень подтверждается также приказами командира войсковой части 26302 от 12 октября и 28 декабря 2017 года №№379 и 568 об итогах указанных проверок.

Согласно выписке из приказа командира войсковой 26302 от 24 января 2018 года №14 (по строевой части) ФИО1, как выполнившему высший уровень физической подготовленности, на период с 1 января по 31 декабря 2018 года подлежит выплате надбавка в размере 70% оклада по воинской должности.

Из протеста военного прокурора 98 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 30642 от 12 марта 2019 года №928 следует, что поскольку ФИО1 в период проведения с 2 по 5 октября 2017 года в войсковой части 26302 контрольной проверки физической подготовки находился в отпуске с выездом в гор. Краснодар, высший квалификационный уровень физической подготовленности был присвоен ему без фактической сдачи нормативов в указанную проверку. В связи с изложенным приказ командира названной воинской части от 24 января 2018 года №14 в части установления административному истцу надбавки является противоречащим закону, а потому подлежащим отмене.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 26302 от 15 марта 2019 года №54 (по строевой части) из его же приказа от 24 января 2018 года №14 на основании приведённого выше протеста исключено указание на выплату ФИО1 в 2018 году надбавки.

В соответствии со ст.ст.12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон), иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч.2 ст.2 Закона денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с ч.20 приведённой статьи Закона, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из пп.9 п.2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра обороны РФ от 9 октября 2014 года №725дсп (далее - Правила), следует, что военнослужащим, выполнившим по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых – итоговая за год, контрольная или инспекторская, первый квалификационный уровень физической подготовленности, на основании приказа соответствующего командира устанавливается на текущий год надбавка в размере 30% оклада по воинской должности. Документами, подтверждающими право на получение ежемесячной надбавки по основаниям, указанным в приведённом подпункте, являются ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава воинской части.

Согласно п.4 Правил выплата надбавки производится на основании документов, подтверждающих право на ее получение, и приказа соответствующего командира.

В соответствии с п.27 Наставления по физической подготовке в Вооружённых Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 апреля 2009 года №200 (далее - Наставление), для проведения мероприятий физической подготовки в воинской части соответствующие командиры утверждают приказ об организации контрольных занятий по проверке физической подготовленности военнослужащих подразделений.

Из п.п. 215-217 Наставления следует, что для определения уровня физической подготовленности подчинённых военнослужащих командиром части осуществляется контрольная проверка, которая проводится с обязательным участием специалистов по физической подготовке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по результатам проведённых в октябре и декабре 2017 года контрольных проверок уровня физической подготовленности командир войсковой части 26302 приказом от 24 января 2014 года №18 установил к выплате ФИО1 в указанном году надбавку в размере 70% оклада по воинской должности. Однако приказом от 15 марта 2019 года №54, фактически согласившись с утверждением военного прокурора в приведённом выше протесте об отсутствии ФИО1 на контрольной проверке в октябре 2017 года, исключил из ранее изданного приказа указание о её выплате.

Между тем, факт участия административного истца в упомянутой в протесте военного прокурора проверке не оспаривается административным ответчиком и подтверждается не только исследованными в судебном заседании ведомостями, но и приведёнными выше показаниями свидетелей, оснований не доверять которым суд не усматривает.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку административный истец по итогам двух контрольных проверок – в октябре и декабре 2017 года показал высший квалификационный уровень физической подготовленности, а сами проверки были проведены с соблюдением установленного порядка, что подтверждается участием в них специалистов по физической подготовке ФИО3 и ФИО5, административный ответчик обоснованно установил к выплате в 2018 году ФИО1 надбавку в указанном размере.

При таких обстоятельствах, суд находит приказ командира войсковой части 26302 от 15 марта 2019 года в части исключения из ранее изданного приказа указания о выплате ФИО1 надбавки незаконным, а административный иск подлежащим удовлетворению.

Что же касается нахождения административного истца в октябре 2017 года, когда проводилась контрольная проверка, в отпуске, то данное обстоятельство, с учётом его выхода на службу в один из дней её проведения, не лишало его в возможности сдать нормативы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 26302 от 15 марта 2019 года №54 в части внесения изменений в параграф 8 приказа названного должностного лица от 24 января 2018 года №14 об исключении указания о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

Обязать командира войсковой части 26302 отменить приказ от 15 марта 2019 года №54 в указанной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Котов