Решение № 2А-141/2024 2А-141/2024~М-104/2024 М-104/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-141/2024

Дело № 2а-141/2024

УИД 70RS0017-01-2024-000227-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 25 июля 2024 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кривошеинского района Петриковой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Иштанского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязать принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и в сфере земельного законодательства,,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в Кривошеинский районный суд Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Иштанского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязать принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также в сфере земельного законодательства и обязании оформить право собственности земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере развития физической культуры и спорта несовершеннолетних были выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в том, что земельный участок, на котором расположена детская площадка в с. Иштан Кривошеинского района Томкой области по ул. Колхозная, 38а, не зарегистрирован в государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых детскими площадками, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, а также нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, использование земель, предназначенных для детских площадок по другому назначению.

Сославшись на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Земельного кодекса Российской Федерации, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии принятия надлежащих мер по обустройству и содержанию детских площадок, предназначенных для отдыха и оздоровления детей и обязать административного ответчика в срок до 01.11.2024 годаорганизовать постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки по адресу: ул. Колхозная, 38а в с. Иштан Кривошеинского района Томской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования в полном объеме и привела доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, возражений против заявленных требований административного иска не представил.

Выслушав пояснения представителя административного истца, определив в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Исходя из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст. ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно статье 4 Федерального закона №124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах, в том числе законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

На основании ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В статье 8 Федерального закона №218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. Как следует из анализа норм Федерального закона №218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.п. 3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Административный истец не возражал, что в Уставе Муниципального образования «Иштанское сельское поселение» отражены указанные полномочия, администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой Кривошеинского района Томской области 28 мая 2024года была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности при размещении, содержания и эксплуатации игровых и спортивных площадок. В результате проверки установлено, что на территории Иштанского сельского поселения расположена детская площадка по указанному в исковом заявлении адресу. Административным ответчиком не осуществлены кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанный земельный участок, предназначенный для размещения детской площадки, не проведены землеустроительные работы. Нарушение требований законодательства отражены в составленном 28.05.2024 Акте проверки и подтверждаются выпиской из ЕГРН (л.л.д.9,10,11-14, 23-26).

Административный ответчик не оспаривал результатов проверки, не отрицал, что детская площадка находятся на землях поселения, и поселение должно отвечать за их состояние и соответствие требованиям безопасности.

В день проведения проверки административному ответчику было вручено представление прокурора об устранении нарушений законодательства. Орган местного самоуправления предоставил ответ, в котором указал о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Также указала, что земельный участок игровой площадки находится в стадии оформления (л.л.д.15-21.22).

Таким образом, установлено и не оспаривается ответчиком, что обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки, в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что на указанном в исковом заявлении земельном участке расположена детская площадка, указанный земельный участок не зарегистрирован.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Администрацией Иштанского сельского поселения установленных требований законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних.

Обращение прокурора с указанным административным искам отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска в полном объёме.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд принимает во внимание, что при исполнении решения суда необходимо совершить действия, связанные с проведением землеустроительных работ, представлением документов для постановки указанных земельных участков на кадастровый учет. Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, доводы административного ответчика в отношении сроков исполнения требований, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанностей административным ответчиком – до 01.11.2024 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить в полном объеме требования административного иска прокурора Кривошеинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Иштанского сельского поселения.

Признать незаконным бездействие Администрации Иштанского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на предназначенный для размещения детской площадки земельный участок, расположенный по адресу: ул. Колхозная, 38а в с. Иштан Кривошеинского района Томской области.

2. Обязать Администрацию Иштанского сельского поселения в срок до 01.11.2024 оформить право собственности земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Иштанского сельского поселения в срок до 01 ноября 2024 года организовать постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки, по с адресу:

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ф.З. Петрушенко