Решение № 12-110/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-110/2020

Дело №12-110/2020

УИД 24RS0044-01-2020-00721-15


РЕШЕНИЕ

г. Заозерный 05 ноября 2020 года

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Песегова Т.В.,

с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО5, действующий на основании доверенности сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении №275/34-2020 от 26.06.2020 года, вынесенное заместителем руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО6, которым

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ», <данные изъяты>

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ на земле с кадастровым номером <данные изъяты>, которая отнесена к землям иного специального назначения для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода железной дороги, переданные в долгосрочную аренду ОАО «РЖД», и расположена в квартале № выделах №№, 3 Заозерновского участкового лесничества (с-з «Успенский») КГБУ «Рыбинское лесничество» произошел пожар, причиной которого явилось отсутствие противопожарной минерализованной полосы, иных противопожарных барьеров на земельном участке, примыкающем к лесу, а также не очистка земельного участка от сухой травянистой растительности, т.е. ОАО «РЖД» не приняло необходимых и достаточных мер к тому, чтобы исключить переход огня с принадлежащего ему земельного участка в лесной массив, чем нарушило пункт 9 (1) и пункт 27 Правил пожарной безопасности в лесах.

В Рыбинский районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО1, в которой он просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку считает, что вины юридического лица во вменном правонарушении нет.

В своих письменных возражениях представитель КГКУ «Лесная охрана» ФИО4 указывает на то, что постановление, вынесенное в отношении ОАО «РЖД» законно и обосновано, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы и возражений, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Частью 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от пожаров.

В силу ст. 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и настоящим Кодексом.

Статьей 53 Лесного кодекса РФ определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Правила), устанавливают требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно 27 полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Пункт 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах устанавливает, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых; форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

По смыслу данного положения, расстояние 10 м между порубочными остатками и границей леса, по общему правилу, является пожаробезопасным.

Согласно приказу министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од на территории Рыбинского лесничества с ДД.ММ.ГГГГ объявлен пожароопасный сезон.

В силу подп. «г»- «д» п. 4 Правил установления и использования полос отвода охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов; отделять границу полосы отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 м или минерализованной полосой шириной не менее 3 м.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные ДД.ММ.ГГГГ при патрулировании территории лесного фонда те обстоятельства, что ОАО «РЖД» в нарушение п.9 и п. 27 Правил в квартале № выделах №№, 3 Заозерновского участкового лесничества (с-з «Успенский») КГБУ «Рыбинское лесничество» не обеспечило очистку от сухой травянистой растительности, не создало противопожарные минерализованные полосы иные противопожарные барьеры в местах прилегания к лесному массиву.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 Кодекса фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность представления доказательств того, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Пункт 27 Правил возлагает на организацию, осуществляющую обслуживание полосы отвода железной дороги, обязанность по очистке от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, именно мест прилегания полосы отвода к лесному массиву, что также согласуется с иными вышеприведенными положениями законодательства о пожарной безопасности.

Позиция административного органа о том, что пункт 27 Правил возлагает на Общество обязанность по очистке всей полосы отвода железной дороги, не мотивирована, противоречит буквальному смыслу данного положения, не согласуется с требованиями п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем не может быть принята во внимание.

В акте осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к акту схемы натурального осмотра места возникновения лесного пожара, объяснениях, протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении не указано, на каком именно расстоянии от лесного массива обнаружены не убранная сухая травянистая растительность.

Приложенная к акту осмотра фототаблица не позволяет убедиться в том, что сухая травянистая растительность находится непосредственно у границы лесного массива.

Кроме того, из представленных в объяснениях и фотоснимке координат <данные изъяты> следует, что указанная точка возгорания находится совершенно на другом участке местности, а не в том, который указан в акте и протоколе, как место возникновения пожара.

Таким образом, предоставленные суду письменные доказательства, в том числе и обжалуемое постановление не могут быть признаны относимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими виновность ОАО «РЖД»

При таких обстоятельства постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Рыбинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО2