Решение № 2А-55/2025 2А-55/2025~М-12/2025 М-12/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-55/2025

Дело №2а-55/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000013-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н., с участием

представителя административного истца администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующего по доверенности,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Глазуновского района Орловской области к судебному приставу- исполнителю специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ФИО2, специализированному отделению судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация Глазуновского района Орловской области обратилось в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что 18.10.2024 судебным приставом -исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 на основании исполнительного листа № ФС <№> от 11.10.2024, выданного Глазуновским районным судом <адрес> по решению суда от 11.0.2024 по делу <№>, предмет исполнения обязать администрацию <адрес> организовать обеспечение в отопительном периоде надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии и населения на территории <адрес> сельского поселения <адрес>, решение суда обращено к немедленному исполнению, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении администрации <адрес>. В рамках данного исполнительного производства судебным СПИ СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей связи с неисполнением исполнительного документа без уважительных причин. Однако администрация <адрес> предприняла все зависящие от неё меры для исполнения требований исполнительного производства <№>-ИП от <ДД.ММ.ГГГГ>. Ввиду невозможности проведения ремонта аварийной котельной (сверхнормативный износ несущих конструкций и оборудования) завершила строительство сети газораспределения к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> (далее по тексту - МКД), что подтверждается договором подряда №П1143/24 актом приемки законченного строительства объекта сети газораспределения от <ДД.ММ.ГГГГ><адрес> квартир в МКД в настоящее время осуществляют технологическое присоединение газового отопительного оборудования к данной сети газораспределения. Вместе с тем решением Глазуновского районного суда на администрацию <адрес> прямо не возложены обязанности по обеспечению БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» надежным теплоснабжением, а также не разъяснен порядок исполнения решения суда. По имеющейся у администрации <адрес> информации планируется технологическое присоединение электрических котлов БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» к сетям электроснабжения для обеспечения надежного теплоснабжения объектов образовательной организации. В здании БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» в настоящее время поддерживается положительная температура. В многоквартирном <адрес> в <адрес> жилые квартиры имеют следующее отопление: <адрес>, индивидуальное газовое отопление, собственник Р.Е.И.; <адрес>, индивидуальное газовое отопление, собственник М.Н.В.; <адрес>, индивидуальное электрическое отопление, собственник К.З.Л. Полагает, что администрация <адрес> приняла все меры для надлежащего исполнения требования исполнительного документа. На основании вышеизложенного просит суд освободить администрацию <адрес> от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, возражает против удовлетворения административного иска.

Представители административных ответчиков СОСП ГМУ ФИО2, ГМУ УФИО2, заинтересованное лицо прокурор Глазуновского района Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в ч.1 ст.121 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями ст.112 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Судом установлено, что решением Глазуновского районного суда Орловской области от 11.10.2024 административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Т.М.В., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области, Департаменту образования Орловской области, БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум», о понуждении к совершению действий –удовлетворены и администрацию <адрес> обязали организовать обеспечение в отопительном периоде надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии и населения на территории <адрес>. Решение суда к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 188 КАС РФ, и вступило в законную силу 26.12.2024 (л.д.<№>).

18.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС <№>, выданного Глазуновским районным судом <адрес> 11.10.2024, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП об обязании администрацию Глазуновского района Орловской области организовать обеспечение в отопительном периоде надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии и населения на территории <адрес> (л.д.<№>).

Постановление о возбуждении исполнительного производства <№>-ИП от 18.10.2024 получено администрацией Глазуновского района Орловской области 18.10.2024 (л.д.<№>).

В соответствии п.2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение 5 дней со дня получения должником копии постановления.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

13.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.<№>), которое получено 13.11.2024 (л.д.<№>).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, администрация <адрес> указала, что ею были приняты все зависящие от неё меры для надлежащего исполнения решения суда и в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется их виновных действий.

Проверяя обоснованность заявленных административным истцом требований, судом установлено, что основанием для взыскания исполнительного сбора постановлением от 13.11.2024 послужило не исполнение администрацией Глазуновского района Орловской области исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

При этом судом установлено, что завершено строительство сети газораспределения к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> (далее по тексту - МКД), что подтверждается договором подряда №<№> (л.д.<№>), актом приемки законченного строительства объекта сети газораспределения от 08.10.2024 (л.д.<№>).

Согласно справке администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района от 23.12.2024 следует, что в многоквартирном <адрес> в <адрес> жилые квартиры имеют следующее отопление: <адрес>, индивидуальное газовое отопление, собственник Р.Е.И.; <адрес>, индивидуальное газовое отопление, собственник М.Н.В.; <адрес>, индивидуальное электрическое отопление, собственник К.З.Л. (л.д.<№>).

02.12.2024 исх. <№> администрацией Глазуновского района Орловской области в коммерческие организации направлены предложения по аренде передвижной блочно-модульной котельной (л.д.82), поступил ряд предложений (л.л.<№>).

10.12.2024 по распоряжению администрации Глазуновского района от 28.11.2024 <№>-р комиссией проведено визуальное обследование обеспечения в отопительном периоде теплоснабжения потребителя тепловой энергии БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум», в ходе которого было установлено, что в здании поддерживается положительная температура, используются различные теплоносители (л.д.11).

Принимая во внимание указанные выше нормы права, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, тот факт, что административный истец не уклонялся от исполнения решения суда, администрация Глазуновского района Орловской области принимала меры по надлежащему исполнению решения Глазуновского районного суда Орловской области от 11.10.2024 года по гражданскому делу <№>, что подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации Глазуновского района Орловской области в неисполнении решения суда в установленный срок, в связи с чем требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№> суд находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Глазуновского района Орловской области к судебному приставу- исполнителю специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ФИО2, специализированному отделению судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Глазуновского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 от 13 ноября 2024 года по исполнительному производству <№>-ИП от 18 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года.

Судья Е.Н. Летов