Решение № 2-1521/2017 2-1521/2017~М-1529/2017 М-1529/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1521/2017

№ 2-1521/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Лидина А.В.,

при секретаре Лекаревой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании права на предоставление вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже социальных норм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указывая, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своих родителей она не знает. С Дата она воспитывалась в детском доме Номер г. Кузнецка Пензенской области, затем до Дата она была переведена в Яснополянский детский дом для детей сирот школьного возраста в г. Кузнецке. Дата истица обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования «город Пенза» о признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на жилищный учет на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм. Письмом заместителя главы администрации г. Пензы от Дата Номер в удовлетворении заявленных ФИО1 требований было отказано по причине пропуска установленного предельного возраста 23 лет. Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее жилищные права и законные интересы. Сотрудниками детского дома она вовремя не была проинформирована о своем праве на предоставление жилого помещения и по этой причине она не имела возможности обратиться в администрацию вовремя.

На основании изложенного истец ФИО1 просила суд признать незаконным, нарушающим ее жилищные права и законные интересы, отказ администрации г. Пензы от Дата Номер и отменить его, признать за ней право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в муниципальном образовании «город Пенза», обязать администрацию муниципального образования «город Пенза» предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, взыскать с администрации муниципального образования «город Пенза» расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представители В.Ю. и Д.В., допущенные к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Пояснили, что Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии таких прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как право на образование, право на медицинское обслуживание, право на имущество и жилое помещение, право на труд. Дети-сироты должны быть обеспечены отдельной квартирой, площадью не менее 33 кв.м. Попечителем ФИО1 являлось Данные изъяты, в обязанность опекуна входит постановка на учет детей-сирот в качестве нуждающихся в жилом помещении, однако в данном случае опекун своих законных обязанностей не выполнил, в связи с чем ФИО1 осталась без жилья. Кроме того, здесь присутствует вина и социальных работников, которые также должны разъяснять детям-сиротам об их правах, в том числе на получение жилья, а также следить за жизнью своих бывших подопечных. В настоящем случае имеет место явное злоупотребление правом со стороны опекунов ФИО1, поскольку она должным образом не была обеспечена ни одеждой, ни обувью, ей даже не была выплачена единовременная материальная выплата. Обеспечение жильем детей-сирот является обязанностью государства. Кроме того, согласно поправке Федерального закона № 159-ФЗ, вступившей в законную силу с Дата , право на обеспечение детей-сирот жилым помещением должно реализовываться без ограничения по возрасту.

Представитель ответчика администрации г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что ФИО1 до достижения ей 23-лет не обращалась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не состояла, в связи с чем оснований для признания за ней права на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в муниципальном образовании «город Пенза» и предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 1 января 2013 года п. 2 ст. 57 ЖК РФ, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, Дата года рождения, в Дата поступила в детский дом (смешанный) г. Кузнецка в связи с лишением ее родителей родительских прав.

В Дата ФИО1 была переведена в Яснополянский детский дом, из которого выбыла в 1998 году по окончании школы.

В последствии ФИО1 обучалась в Профессиональном училище Номер и проживала в общежитии училища, где ей было предоставлено койко-место по Адрес

ФИО1 имеет 4-х несовершеннолетних детей 2010, 2012 и 2016 годов рождения.

Согласно выписки из приказа от Дата Номер «Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 3 человека (она, сын, дочь), занимающая койко-место в жилом помещении с местами общего пользования общей площадью Данные изъяты кв.м., по Адрес

В соответствии с выпиской из постановления от Дата Номер «Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» состав семьи ФИО1 измен на 5 человек, в состав семьи ФИО1 включены ее дочери К.Ю. и К.К.

По смыслу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря1996 года № 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями ст. 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

По смыслу названных норм законодательства предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Как установлено в судебном заседании, в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей истец ФИО1 не состояла, жилым помещением не обеспечивалась. До достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления истец не обращалась.

Довод истца о том, что образовательное учреждение, являвшееся ее попечителем, не проинформировало ее о том, что она имеет право на предоставление жилого помещения, а также о наличии заявительного порядка предоставления специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является несостоятельным, поскольку на момент окончания ГБОУ НПО ПО «Профессиональное училище Номер » в Дата ей было предоставлено койко-место в общежитии по Адрес что, по мнению суда, подтверждает информированность истца том, что она имеет право на предоставление жилого помещения.

ФИО1 не представлено доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, но ФИО1 с таким заявлением до достижения ей 23 лет не обращалась, доказательств наличия препятствий к этому суду не представлено.

Доводы стороны истца о том, что в настоящее время ФИО1 проживает в жилом помещении, не пригодном для проживания всей ее семьи, о том, что после окончания учебного заведения она не получила материальной поддержки, не была обеспечена одеждой, обувью и иным необходимым имуществом, а также о том, что она является многодетной матерью, правового значения для разрешения данного спора не имеют, поскольку указанные обстоятельства могут являться предметом исследования при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения истцу по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск о признании права на предоставление вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже социальных норм оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2017 года.

Судья А.В. Лидин