Постановление № 4А-219/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 4А-219/2017

4«а»-219/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июня 2017 года г. Смоленск

Председатель Смоленского областного суда В.П. Войтенко, рассмотрев жалобу защитника ООО «Диана» Новикова И.В. на вступившее в законную силу решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17 апреля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 в МО «Монастырщинский район» Смоленской области от 02 февраля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Диана» прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17 апреля 2017 года вышеуказанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе защитник ООО «Диана» Новиков И.В. просит отменить решение судьи районного суда от 17 апреля 2017 года, как незаконное и необоснованное, кроме того, считает, что возврат дела на новое рассмотрение невозможен в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По делу установлено, что должностными лицами федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания проведена выездная внеплановая проверка деятельности ООО «Диана».

По результатам выездной внеплановой проверки в адрес юридического лица выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29 июля 2016 года № об устранении нарушений действующего законодательства в области охоты, охраны и использования объектов животного мира и сохранности охотничьих ресурсов в срок до 31 октября 2016 года.

В ходе выездной внеплановой проверки, проведенной на основании приказа от 01 ноября 2016 года №, выявлено, что указанное предписание в установленный срок не исполнено.

По факту невыполнения предписания от 29 июля 2016 года главным специалистом отдела федерального государственного охотничьего надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания 05 декабря 2016 года в отношении юридического лица ООО «Диана» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии события вмененного административного правонарушения, поскольку вина юридического лица ООО «Диана» не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Разрешая жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на постановление о прекращении производства по делу, судья районного суда, придя к выводу о том, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ отменил указанное постановление и возвратил дело на новое рассмотрение мировому судье.

Вместе с тем, принятие указанного процессуального решения возможно лишь в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что предписание от 29 июля 2016 года № 43 подлежало исполнению ООО «Диана» до 31 октября 2016 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 01 ноября 2016 года и истек 01 февраля 2017 года.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения юридического лица ООО «Диана» к административной ответственности в порядке ч. 5 ст. 4.5 КоАП Ф материалы дела не содержат.

Из системного толкования ч.1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

При этом, в нарушение указанных норм 17 апреля 2017 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, судья Монастырщинского районного суда Смоленской области отменил постановление мирового судьи судебного участка № 39 в МО «Монастырщинский район» Смоленской области от 02 февраля 2017 года о прекращении производства по данному делу и направил дело на новое рассмотрение тому же судье.

Кроме того, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Из анализа положений статей 30.7, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17 апреля 2017 года об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 39 в МО «Монастырщинский район» Смоленской области от 02 февраля 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Диана» прекращено, подлежит отмене, как вынесенное с существенным процессуальным нарушением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника ООО «Диана» Новикова И.В. удовлетворить.

Решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17 апреля 2017 года об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 39 в МО «Монастырщинский район» Смоленской области от 02 февраля 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Диана» прекращено, отменить.

Председатель

Смоленского областного суда В.П. Войтенко