Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-28/2020

Дело № 2а-28/2020

65RS0013-01-2020-000001-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области, в составе: председательствующего судьи Копылова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вивенцовым Д.Е., с участием помощника Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Жданова С.А., представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, предъявленному в интересах Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии надлежащих мер по привлечению к труду осужденных, водворенных в штрафной изолятор и переведенных в помещение камерного типа, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, указывая на то, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области на ДД.ММ.ГГГГ в ШИЗО содержатся № осужденных, в ПКТ – № осужденных. Все они не трудоустроены, на работы не выводятся. У № из них имеются исковые обязательства, установленные судебными актами. ДД.ММ.ГГГГ администрацией исправительного учреждения приняты меры для переоборудования камеры № ШИЗО в рабочую камеру, в ней оборудуется одно рабочее место, монтируется одна швейная машина. Других мест для осуществления трудовой деятельности осужденных, содержащихся в ШИЗО и ПКТ, в учреждении не имеется. Принятые руководством исправительного учреждения меры для оборудования одной рабочей камеры в помещении ШИЗО/ПКТ нельзя признать достаточными для исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства, так как это не дает возможность привлечь к труду всех осужденных, содержащихся в указанных запираемых помещениях.

Прокурор с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по привлечению к труду осужденных, водворенных в ШИЗО и переведенных в ПКТ, в соответствие с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ и СП № Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

обязать УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование рабочих камер (изолированного производственного участка) помещений ШИЗО, ПКТ жилой зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, в соответствие с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ и СП №. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать рабочие камеры (изолированный производственный участок) помещений ШИЗО, ПКТ жилой зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, в соответствие с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ и №. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В судебном заседании помощник прокурора Жданов С.А. иск поддержал.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Сахалинской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на иск, в которых указывает на пропуск прокурором трехмесячного срока обращения в суд, на утрату силу Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ, на распространение действия Свода правил только при проектировании новых объектов УИС. В связи с чем просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала отзыв, в котором просила в удовлетворении иска отказать, так как из иска прокурора не ясно, чем именно оборудовать камеры для привлечения осужденных к труду, тем более что к каждому рабочему месту предъявляются определенные требования (площадь помещения, освещение, высота потолков, вентиляция и т.д.). Не все осужденные могут быть трудоустроены и выводиться на работу, администрация не может трудоустроить больше осужденных, чем предусмотрено штатным расписанием, а некоторые специальности подразумевают наличие специального образования. Приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № не возлагает обязанности оборудовать рабочие камеры (изолированный производственный участок), а лишь регламентирует правила работы осужденных, водворенных в ШИЗО и ПКТ. Инструкция по проектированию ФИО1 и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденная приказом Минюста РФ №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ, утратила силу. Свод правил СП № распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика – УФСИН России по Сахалинской области.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Пунктом 26 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, предусмотрено, что осужденные, водворенные в ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, работают отдельно от других осужденных в специально оборудованных рабочих камерах.

21 апреля 2018 года введен в действие Свод правил: ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ЦЕНТРЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ. ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ. №, Утвержденный и введенный в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № (далее по тексту – Свод правил).

Согласно пункту 1.1 Свода правил, настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Пунктом 14.1.4 Свода правил предусмотрено, что процент вывода осужденных на работу в производственные мастерские, размещаемые в зданиях общежитий со строгими условиями отбывания наказания, ПКТ, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ и ИК особого режима для осужденных ПЛС следует устанавливать заданием на проектирование. Как правило, процент вывода осужденных на работу в производственные мастерские в ИК общего, строгого, особого режимов, ЕПКТ следует принимать не более 87% при работе в две смены.

Согласно пункту 14.4.4, состав и площади помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ следует принимать по таблице 14.4.

Согласно пункту 25 таблицы 14.4, площадь рабочего места рабочей камеры ШИЗО/ПКТ в производственных мастерских, составляет не менее 4 квадратных метров на одно рабочее место для картонажных, плетеночных и швейных работ.

12 декабря 2019 года Сахалинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области проведена проверка ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, в ходе которой установлено, что ШИЗО включает № камер общей наполняемостью № человек: камеры №№ рассчитаны на № спальных места; камера № – на № спальных места; камеры №№ и № – на № спальных места; камера № – рабочая. ПКТ включает № камер общей наполняемостью № человек: помещения №№ рассчитаны на № спальных места; помещения №№ рассчитаны на № спальных места.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ШИЗО содержатся № человек, пять из которых имеют различные денежные обязательства; в ПКТ содержатся № человек, шесть из которых имеют денежные обязательства. Все осужденные официально не трудоустроены, на работу не выводятся, заявлений об отказе от работы не имеется. В период проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ приняты меры для переоборудования камеры № ШИЗО в рабочую камеру, в которой оборудуется одно рабочее место швеи – монтируется одна швейная машинка. Иных мест для осуществления трудовой деятельности осужденных данной категории в учреждении не имеется.

Наличие денежных обязательств у осужденных, а также нахождение их в ШИЗО/ПКТ подтверждается справками главного бухгалтера ИК-2, копиями исполнительных листов, постановлением судебного пристава-исполнителя, копиями приговоров, копиями постановлений о наложении на осужденных взысканий в виде водворения в ШИЗО и перевода в ПКТ.

Отсутствие рабочих камер в ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> нашло отражение в представлении прокурора, внесенном начальнику УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу на это представление от ДД.ММ.ГГГГ № временно исполняющим обязанности начальника Управления, данное обстоятельство подтверждается.

Таким образом, судом установлено, что в штрафном изоляторе и помещении камерного типа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, имеющим общую наполняемость 83 человека, создана только одна рабочая камера с одним рабочим местом, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией исправительного учреждения своей обязанности по привлечению к труду осужденных, находящихся в указанных помещениях, в специально оборудованных рабочих камерах.

При указанных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в непринятии надлежащих мер по привлечению к труду осужденных и о возложении обязанности устранить указанные нарушения, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению

Заявление представителя УФСИН России по Сахалинской области о пропуске прокурором срока обращения в суд являются несостоятельным, поскольку неисполнение исправительным учреждением своей обязанности по привлечению осужденных к труду носит длящийся характер, что в связи с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ предоставляет административному истцу право обратиться в суд с административным иском в течение всего срока, в рамках которого у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

Вопреки возражению ответчиков, исковые требования прокурора не направлены на проектирование, строительство или реконструкцию объекта уголовно-исполнительной системы, а сводятся к их понуждению оборудовать рабочие камеры (изолированный производственный участок) с целью обеспечения обязанности осужденных трудиться в местах лишения свободы.

Поскольку в соответствии с уставом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России, а в соответствии с положением об УФСИН России по Сахалинской области к полномочиям Управления относится привлечение осужденных к труду (пп.1 п. 15 Положения), суд обязывает УФСИН России по Сахалинской области организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование рабочих камер.

Суд считает, что заявленный прокурором срок, в течение которого ответчиками должно быть исполнено решение суда, является разумным и достаточным.

В связи с тем, что по данным ответчиков Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденная приказом Минюста РФ №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ, утратила силу, суд при принятии настоящего решения ее положениями не руководствуется.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по привлечению к труду осужденных, водворенных в штрафной изолятор и переведенных в помещение камерного типа, в соответствие с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и №. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

обязать УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование рабочих камер (изолированного производственного участка) помещений штрафного изолятора, помещения камерного типа жилой зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, в соответствие с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и №. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать рабочие камеры (изолированный производственный участок) помещений штрафного изолятора, помещения камерного типа жилой зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, в соответствие с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и №. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Копылов

В окончательной форме решение принято 07 февраля 2020 года.

Судья В.В. Копылов