Решение № 12-166/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-166/2020

12-166/2020


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Лигус О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области на постановление начальника отдела -старшего пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении к административной ответственности Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела -старшего пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №***-№*** о привлечении к административной ответственности Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ). В обоснование жалобы указали, что принятое постановление является незаконным и подлежащим отмене. Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №***-№*** - Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за неисполнение Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области содержащегося в исполнительном документе требования по проведению действий по установлению зоны санитарной охраны охраны трассы водопровода Ду1000 мм, санитарно-защитной зоны напорной канализационной сети Ду 150мм (2 нитка), проходящей через земельный участок, принадлежащий ФИО1, кадастровый №***, расположенный по адресу: <...>, <...><...>, <...>

Просят суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения

В судебном заседании представитель Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ФИО3 поддержала доводы жалобы и просила суд ее удовлетворить и отменить оспариваемое постановление по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель начальника отдела -старшего пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <...> ФИО2 – ФИО4 полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГ на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам поступил исполнительный лист №*** №*** от ДД.ММ.ГГ, выданный Железнодорожным районным судом <...> об обязании Управления градостроительства, архитектурной землеустройства <...> произвести действия по установлению зоны санитарной охраны трассы водопровода Ду 1000 мм, санитарно-защитной зоны напорной канализационной сети Ду 150 мм (2 нитки), проходящих через земельный участок, принадлежащий ФИО1, кадастровый №***, расположенный по адресу: <...>, <...>

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №*** в отношении должника - Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее - должник, Управление).

В указанном постановлении Управлению установлен пятидневный срок с моментг получения должником постановления о возбуждении исполнительного производстве добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области было предупреждено о привлечении к ответственности, предусмотренной КоАП РФ, в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, а также неисполнения должником требований неимущественного характера.

Кроме того, должнику, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должником никаких уведомлений и документов судебному приставу-исполнителю не представлено.

Управление обратилось в Железнодорожный районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения. Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ Управлению предоставлена отсрочка исполнений решения суда до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

01.062020 исполнительский сбор оплачен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ «О назначении нового срока исполнения» должнику был установлен новый срок для исполнения – до 28.02.2020

Из материалов дела следует, что во вновь установленный срок — до ДД.ММ.ГГ требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником не исполнены, документов подтверждающих исполнение было невозможность исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

Поскольку в указанный срок должник требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнил, судебный пристав-исполнитель уведомлением от ДД.ММ.ГГ известил должника о том, что ДД.ММ.ГГ в отношении Управления будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ. Определением об отложении дата составления протокола об административном правонарушении была отложена на ДД.ММ.ГГ.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебным приставом- исполнителем в отношении Управления составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области пояснила, что о возбужденном исполнительном производстве Управлению известно, однако исполнить решение суда в установленный законом срок не представляется возможным, поскольку отсутствовали необходимые документы.

Также в ходе исполнения решения суда возникли неясности, в связи с чем ДД.ММ.ГГ Управлением было направлено заявление в Железнодорожный районный суд о разъяснении решении суда от ДД.ММ.ГГ №***.

Определением Железнодорожного районного суда <...> от ДД.ММ.ГГ в разъяснении решения суда отказано.

ДД.ММ.ГГ Управлением принят приказ №*** «Об установлении зоны санитарной охраны трассы водопровода Ду 1000 мм, санитарно-защитной зоны напорной канализационной сети Ду 150 мм (2 нитки), проходящих через земельный участок принадлежащий ФИО1, кадастровый №***, расположенный по адресу: <...>, <...>

ДД.ММ.ГГ Управлением в рамках предоставленных законом полномочий принят приказ №*** «О разрешении подготовить проекты внесении изменений в Схему территориального планирования <...>, Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области».

ДД.ММ.ГГ постановлением администрации Орловского района Орловской области №*** « О назначении публичных слушаний в <...>» общественные слушания по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского, района <...> назначены на 27-ДД.ММ.ГГ. по результатам получения решений Орловского районного Совета народных депутатов Управлением будет обеспечен доступ к утвержденным Проектам в информационной системе территориального планирования на официальном сайте в сети интернет.

Иных документов в подтверждение позиции Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области не представлено.

Указанные объяснения обосновано не были приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о невозможности исполнения судебного акта в установленный срок.

Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) определяет, что принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебник приставов. Статьей 113 этого Закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии, с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет нормы, предусмотренные настоящим Федеральным законом

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 13 указанного Федерального закона, судебный пристав обязан, использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей, деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок установленный для, его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов й воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенный прав.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно», то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами предоставленными ему настоящим Федеральным законом. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин bid вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношений должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. <8

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления цо взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа ца граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лищ- от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В рассматриваемом случае, Управлением не было предпринято мер на выполнение соответствующих требований, следовательно, в бездействии Управления имеются признаки объективной стороны административного правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ

Согласно ч. 1 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности, только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст. 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представителем не представлено надлежащих, убедительных доказательств принятия всех зависящих от Управления и исчерпывающих мер по добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок, а действия направленные на исполнение судебного решения были выполнены за пределами установленного срока установленного судебным приставом-исполнителем.

Для исполнения обязанностей, возложенных на Управление решением суда заявитель должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником, в срок, установленный судебным приставом исполнителем предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающий меры, направленные на установление зоны санитарной охраны трассы водопровода Ду 1000 мм, санитарно-защитной зоны напорной канализационной сети Ду 150 мм (2 нитки) проходящих через земельный участок, принадлежащий ФИО1 кадастровый №***, расположенный по адресу: <...>у <...>, <...> ПО материалам дела не установлено.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих должнику выполнению требований исполнительного документа, после ДД.ММ.ГГ не представлено.

Все мероприятия, направленные должником на исполнения решения суда были осуществлены после ДД.ММ.ГГ, при тех же обстоятельствах, однако ранее указанные мероприятия выполнены не были.

В результате действия Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив обстоятельства по делу, суд полагает, что у Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Представленные Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области доказательства не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда.

Сведений о том, что Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области предпринимались реальные меры к исполнению судебного решения не представлено суду.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, суд признает доказанной вину заявителя в совершении административного правонарушения.

Доказательств наличия оснований, препятствовавших исполнению этих требований до привлечения юридического лица к административной ответственности, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области на постановление начальника отдела -старшего пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении к административной ответственности Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административных правонарушениях№***-№*** от ДД.ММ.ГГ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья О.В.Лигус